Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А60-4319/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4319/2022
11 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Талицкие молочные фермы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 10.01.2022 № 1, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 01.10.2021, паспорт, диплом.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области с обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Талицкие молочные фермы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заинтересованное лицо требования не признает, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2021 года в 13 часов 30 минут при проведении анализа данных достоверного декларирования продукции установлено, что ООО «Талицкое молоко» не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасности пищевой продукции, допустив оформление декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (Таможенного союза) с нарушением обязательных требований (Декларация - ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B.03940/21 от 09.04.2021).

Согласно информации, содержащейся в реестре деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов:

1) Заявитель и изготовитель ООО «Талицкие молочные фермы» указывает в декларации адрес места нахождения Изготовителя: 623620, Россия, область Свердловская, <...>, адрес места осуществления деятельности Изготовителя (производственная площадка) не указан, что не соответствует п. 5 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №293 (далее - Правила оформления деклараций).

2) В Декларации отсутствует заявление заявителя ООО «Талицкие молочные фермы» о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 и технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции 033/2013.

3) В наименовании испытательной лаборатории (регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.512086) указано «Испытательная лаборатория», название испытательной лаборатории не указано.

При отборе проб продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм: Творог Обезжиренный "Талицкий" Традиционный, дата изготовления 30.06.2021. производитель продукции: ООО "Талицкие молочные фермы" (623620, <...>) обнаружено несоответствие по пока-зателю дрожжи. При исследовании образца: Талицкий творог м.д.ж. 9%, дата изготовления 02.06.2021. производитель продукции: ООО "Талицкие молочные фермы" (623620, Российская Федерация. <...>) обнаружено несоответствие по показателю массовая доля влаги.

В связи с чем, административным органом сделан вывод о нарушении ООО «Талицкое Молоко» следующих обязательных требований: ст. 18, ст. 24, ч. 2 ст. 28 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184, ст. 5, 7, 23 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, при декларировании продукции и заявлено

В отношении ООО «Талицкое Молоко» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, и в арбитражный суд направлено настоящее заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в сферу регулирования данного нормативного источника входят отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Частью 2 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Анализ приведенных норм, определяющих назначение и порядок осуществления декларирования соответствия продукции, а также исследование системы составов смежных административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, позволяет констатировать, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Обращаясь в суд с заявление административный орган указывает, что Обществом допущены нарушения при оформлении декларации №ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B.03940/21 от 09.04.2021.

В соответствии с пп. в) п. 5 Правил оформления деклараций в поле 3 указываются полное наименование заявителя, его место нахождения (адрес юридического лица) и адрес (адреса) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) - для юридического лица (далее - организация-заявитель) или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства и адрес (адреса) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, а также регистрационный или учетный (индивидуальный, идентификационный) номер заявителя, присваиваемый при государственной регистрации юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии с законодательством государств-членов, номер телефона и адрес электронной почты.

Следовательно, в поле 3 декларации о соответствии должны приводится сведения об адресе (адресах) места осуществления деятельности заявителя в случае, если данный адрес отличается от места нахождения (адреса юридического лица) заявителя. То есть, в случае если место нахождения (адрес юридического лица) и адрес места осуществления деятельности заявителя совпадают, допускается указывать данный адрес один раз.

Поскольку в рассматриваемом случае адреса места нахождения (адрес юридического лица) и адрес места осуществления деятельности ООО «Талицкое Молоко» совпадают, нарушения оформления Декларации в указанной части со стороны заинтересованного лица не допущено.

При этом, в поле 5 Декларации в части сведений об изготовителе продукции указаны как место нахождения (адрес юридического лица), так и адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции. Указанное подтверждается выпиской из единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.

В соответствии с ч. 9 ст. 23 TP ТС 021/2011, ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», декларация о соответствии должна содержать заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Согласно Правилам оформления деклараций единая форма декларации о соответствии сама по себе содержит заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов. То есть, указанное заявление является частью формы декларации о соответствии.

Декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.PA0l.В.03940/21 составлена по форме, соответствующей утвержденной единой форме декларации о соответствии и, сама по себе, в силу этого содержит заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Таким образом, нарушения оформления Декларации в указанной части со стороны заинтересованного лица не допущено.

На сайте декларации о соответствии предоставляются в форме выписки в объеме сведений, содержащихся в едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, а не в форме собственно декларации о соответствии, которая оформляется заявителями.

В соответствии с п. 2 Порядка формирования и ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.09.2017 №127), единый реестр представляет собой общий информационный ресурс, формирование и ведение которого осуществляются в электронном виде с использованием средств интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее соответственно - интегрированная система, Союз) в рамках информационного взаимодействия уполномоченных органов государств - членов Союза и Евразийской экономической комиссии (далее соответственно - уполномоченные органы, государства-члены, Комиссия).

Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что формирование и ведение единого реестра осуществляются Комиссией на основании сведений из национальных частей единого реестра, указанных в п.п. 10-13 Порядка и представляемых в Комиссию уполномоченными органами в электронном виде. При этом, состав указанных сведений не предусматривает отдельного заявления заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Таким образом, состав сведений единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии не тождествен форме и содержанию Декларации.

В соответствии с пп. ж) п. 5 Правил оформления деклараций (а не пп. л) п. 6 Правил оформления деклараций) в поле 7 указываются сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) (протоколы исследований (испытаний) и измерений (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации (при наличии)), сведения о сертификате системы менеджмента (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования органа по сертификации систем менеджмента, выдавшего сертификат системы менеджмента, регистрационного номера аттестата аккредитации, о других документах, представленных заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента (технических регламентов), а также о примененной схеме декларирования соответствия.

Спорная декларация о соответствии содержит наименование испытательной лаборатории (номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.512086), а именно - филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области с Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах.

Указанное подтверждается Декларацией, оформленной ООО «Талицкое Молоко».

Таким образом, нарушения оформления Декларации в указанной части со стороны заинтересованного лица не допущено.

Как было указано выше, на Сайте декларация о соответствии предоставляется в форме выписки в объеме сведений, содержащихся в едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, а не в форме собственно декларации о соответствии, которая оформляется заявителями (возражения, изложенные в п. 2 выше). Соответственно, на Сайте сведения об испытательной лаборатории указываются в формате единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии. При регистрации декларации о соответствии на Сайте заявитель выбирает уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц по конкретной испытательной лаборатории (в частности, № РОСС RU.0001.512086), а соответствующее данному номеру наименование испытательной лаборатории встает в соответствующее поле единого реестра автоматически, по данным, содержащимся в данном реестре, в соответствии с данными аккредитованного лица, указанными им самим при аккредитации в реестре аккредитованных лиц, который входит в состав электронных реестров Национальной системы аккредитации (https://fsa.gov.ru/use-of-technology/elektronnye-reestry/) и также размещен на Сайте (https://pub.fsa.gov.ru/).

При этом, на Сайте реализована возможность получить полную информацию об испытательной лаборатории по ее регистрационному номеру. В частности, в отношении испытательной лаборатории номер аттестата аккредитацииРОССRU.0001.512086.

Таком образом, ООО «Талицкое Молоко» не может влиять на указание информации об испытательной лаборатории при ее формировании в едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, как и не может отвечать за внесение соответствующей информации третьими лицами - испытательными лабораториями.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

Вместе с тем лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ сказано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Наличие вины применительно к вмененному административному правонарушению не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Привлекая к административной ответственности административный орган не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины. Вина является необходимым условием административной ответственности. Наличие вины - общий принцип юридической ответственности во всех отраслях права (правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 N 1-П).

Применительно к конкретным обстоятельствам конкретного рассматриваемого спора у суда возникают неустранимые сомнения в виновности общества во вмененном правонарушении.

Поскольку материалами дела, подтверждено, что заинтересованным лицом не допущено нарушений Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Правил оформления деклараций, TP ТС 033/2013, TP ТС 021/2011 и декларация о соответствии соответствует установленным требованиям к ее оформлению, оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности суд не усматривает.

Кроме того, заявитель указывает, что при отборе проб продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм: Творог Обезжиренный «Талицкий» Традиционный, дата изготовления 30.06.2021, производитель продукции: ООО «Талицкие молочные фермы» (623620, Российская Федерация, Свердловская обл., Талицкий район. ФИО4, Мира ул., д. 87) обнаружено несоответствие по показателю дрожжи. При исследовании образца: Талицкой творог м.д.ж. 9%, дата изготовления 02.06.2021, производитель продукции: ООО «Талицкие молочные фермы» (623620, Российская Федерация, Свердловская обл., Талицкий район. ФИО4, Мира ул., д. 87) обнаружено несоответствие по показателю массовая доля влаги.

Между тем, выявленное нарушение не относится к объективной стороне вменяемого Обществу нарушения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что административным органом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в действиях ООО «Талицкое Молоко», что в силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.И. Ремезова