Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А18-3223/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  ИНГУШЕТИЯ


Республика  Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-3223/23
г. Назрань
07 мая        2024 года
( дата оглашения резолютивной части решения)

14 мая     2024 года

(дата изготовления решения в полном объеме)


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бузуртановой Х.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения  «Агентство автомобильного транспорта» (ИНН <***> ОГРН <***>) к   Государственному унитарному предприятию «Ингушавтотранс» (ОГРН <***> ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства серии МТРФ № 003793 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №2275 «г. Назрань- г. Москва» с регистрационным номером 06.77.003,

при участии в судебном заседании:

без участия сторон,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение  «Агентство автомобильного транспорта» обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию «Ингушавтотранс» о прекращении действия свидетельства серии МТРФ № 003793 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №2275 «г. Назрань- г. Москва» с регистрационным номером 06.77.003.

Стороны, надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения заявления, не обеспечили явку своего представителя  в судебное заседание. Дело в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено без их участия.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 6 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (ч. 6 ст. 121 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе;

Мотивированный отзыв, ответчик и третье лицо  не представили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Судом установлено,  в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) государственному унитарному предприятию «Ингушавтотранс» (далее - ГУЛ «Ингушавтотранс», Ответчик) на основании заявления об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок оформлено и выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 003793 (далее -Свидетельство, копия прилагается) на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 2275 «г. Назрань - г. Москва»: Наименование остановочных пунктов по прямому и обратному направлениям: АВ «Назрань» - АС «Теплый Стан».

Данный межрегиональный маршрут регулярных перевозок Ответчика внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее -реестр), сформированный в соответствии с положениями главы 4 Закона № 220-ФЗ под регистрационным номером 06.77.003 (далее - Маршрут).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Законом №. 220-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута регулярных перевозок (далее - маршрут, межрегиональный маршрут) с прекращением действия свидетельства по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, прекращают действие данного свидетельства, определен в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, уполномоченный орган государственной власти, выдавший свидетельство, прекращает действие данного свидетельства в случае вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Приказом Минтранса России от 11.11.2022 № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» (далее - Приказ № 451), ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

В пункте 4 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ оговорено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при непредставлении в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

По смыслу части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, если включенные в состав межрегионального маршрута автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки по данному маршруту, обязан представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения   его   в   соответствие   с   этими   требованиями   в   уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП "Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. № 32-ПП и признании утратившими силу правовых актов города Москвы" (далее - Постановление № 895-ПП, копия прилагается) утвержден перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Постановлением № 895-ПП установлено, что остановочный пункт АС «Теплый Стан», расположенный на территории города Москвы, входит в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Постановлением Правительства г. Москвы от 03.11.2020 №1888-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 г. № 895-ПП» (далее - Постановление № 1888-ПП, копия прилагается) внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В Постановлении №1888-ПП установлено, что остановочный пункт АС «Теплый Стан», расположенный на территории города Москвы, исключен из перечня остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Постановлением Правительства Москвы от 23.05.2023 № 829-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 г. № 895-ПП" (далее - Постановление № 829-ПП) внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Однако, остановочный пункт АС «Теплый Стан» является конечным остановочным пунктом Маршрута, следовательно, указанные в реестре и приложении к Свидетельству сведения о конечном остановочном пункте не соответствуют Постановлениям №1888-1111 и №829-1111.

Уведомление о принятии Постановления №1888-ПП согласно части 14 статьи 4 Закона №220-ФЗ размещено на сайте Минтранса России 06.11.2020 в разделе: Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона № 220-ФЗ - Уведомления о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ -Документы (https://mintrans.gov.ni/documents/7/10975).

Ответчик не представил заявление об изменении Маршрута в целях приведения его в соответствие с Постановлением № 1888-ПП в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России (mintrans.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного Постановления.

Тем самым, Ответчик нарушил положения части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, чем не исполнил свои обязанности. Заявление об изменении Маршрута не представлено по настоящее время.

Помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомлений о принятии субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов об установлении остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам, иных способов информирования перевозчиков нормами Закона № 220-ФЗ не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 3 0 Закона № 220-ФЗ, остановочный пункт по межрегиональному маршруту, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - реестр остановочных пунктов).

По правилам части 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ, информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте перевозчик, которому выдано свидетельство по маршруту, в состав которого включен этот остановочный пункт, обязан обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти -Минтранса России от 19.05.2020 № К-25/928-ВН (копия прилагается) остановочный пункт АС «Теплый Стан» исключен из реестра остановочных пунктов.

Как указано ранее, остановочный пункт АС «Теплый Стан» является конечным остановочным пунктом Маршрута.

Информация об исключении остановочного пункта «Теплый Стан» с 27.05.2020г. из реестра остановочных пунктов размещена на сайте Минтранса России (mintrans.ru) размещена 27.05.2020г. в разделе Деятельность -Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона № 220-ФЗ -Информация об исключении сведений об остановочных пунктах из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок -Документы (https://mintrans.gov.rU/documents/7/10641).

Ответчик в установленный частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ срок был обязан обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в целях приведения Маршрута в соответствие с положениями части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ с заявлением об изменении данного Маршрута.

До настоящего времени Ответчик не представил заявление об изменении Маршрута, установленном в Свидетельстве, чем нарушил обязанности, установленные частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ.

Положениями Закона № 220-ФЗ, помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов, иных способов информирования перевозчиков не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, межрегиональный маршрут считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в реестр или изменения таких сведений в этом реестре.

По правилам пункта 5 части 4 статьи 27 Закона № 220-ФЗ, в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе указываются сведения о наименованиях начального, конечного и промежуточных остановочных пунктов по маршруту. Учитывая изложенное, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавая свидетельство перевозчику, подтверждает его право осуществлять перевозки по маршруту с использованием остановочных пунктов, соответствующих требованиям законодательства.

Продолжение действия Свидетельства наделяет Ответчика правом работы на Маршруте с использованием остановочного пункта АС «Теплый Стан», который не разрешается использовать в качестве остановочного пункта.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В пункте 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.04.2021 №145 (далее - Приказ) предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

По смыслу статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», сотрудники автовокзала при посадке пассажиров на территории объекта обязаны проводить досмотры транспортных средств и пассажиров.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» (далее -Стандарт) устанавливает классификацию, общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля. Настоящий стандарт является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а таюке предотвращения причинения вреда имуществу граждан.

В пункте 5 Стандарта установлены требования безопасности, в котором сказано, что при оказании услуги исполнитель обеспечивает соблюдение требований безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, которая должна обеспечиваться за счет соблюдения комплекса требований к посадке (высадке) и перевозке, в частности перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении следующих условий: путь следования автотранспортного средства (маршрут) и параметры его движения (расписание, скорость, места остановок и т.п.).

Таким образом, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте АС «Теплый Стан» осуществляется ГУЛ «Ингушавтотранс» в неустановленном месте, что противоречит пункту 10 вышеуказанного Приказа, а также требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды.

Ответчик, имея статус юридического лица и осуществляя деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров, обладающий актуальной информацией о действующих и подлежащих соблюдению нормативных требованиях, неисполнение которых влечет публичную ответственность, не принял всех зависящих и исчерпывающих мер по предотвращению (исключению) правонарушения, но и продолжает их нарушать.

В соответствии с уставом, ФБУ «Росавтотранс» осуществляет работы, направленные на выполнение функций Минтранса России.

Если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 9 марта 2017 г. № 304-ЭС16-16311).

Согласно подпункту «б» пункта 10 Приказа № 451 ФБУ «Росавтотранс», наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив с учетом положений  статьи 71 АПК РФ  представленные в материалы дела доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о доказанности нарушения обществом  требований, установленных  частью 15 статьи 4 и частью 2 статьи  37  Закона №  220-ФЗ.

Ответчиком прямо не оспорены доводы иска, в связи с чем, в силу частей 3 и 3.1. статьи 70 АПК РФ они считаются признанными ответчиком, и в дополнительном доказывании не нуждаются.

Аналогичная правовая позиция суда подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2019 по делу № А12-43619/2018, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.08.2019 по делу № А73-1150/2019, постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда по делу № А40-173737/2019).

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявление Федерального бюджетного учреждения  «Агентство автомобильного транспорта» удовлетворить полностью .

Прекратить  действие свидетельства серии МТРФ № 003793 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №2275 «г. Назрань- г. Москва» с регистрационным номером 06.77.003.

Взыскать Государственного унитарного предприятия «Ингушавтотранс»  (ОГРН <***> ИНН <***>)  государственную пошлину в размере  6 000 (шесть тысяч ) рублей в доход федерального бюджета.

Решение  может быть обжаловано  в порядке и сроки, предусмотренные  статьями  259, 260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья                                                                                                                       Р.Ш. Цечоев