Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А02-878/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-878/2020
10 августа 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 06 августа 2020г. В полном объеме изготовлено 10 августа 2020г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепанова И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора (ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) о привлечении Бюджетного учреждения Республики Алтай "Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Тугамбаева, д. 31, с. Усть-Кан, р-н. Усть-Канский, Респ. Алтай) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности №113и-2020 от 04.08.2020 (в деле);

от ответчика – ФИО3, руководителя (личность установлена);

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай - ФИО4, представителя по доверенности №9 от 09.01.2020, сроком на один год (в деле), представлен диплом о высшем юридическом образовании;

установил:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Бюджетного учреждения Республики Алтай "Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее – БУ РА «Усть-Канская рай СББЖ», ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявленные требования мотивированы тем, что учреждением совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении хранения и реализации лекарственных средств для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии), дающей право на осуществление данной деятельности.

Указанное заявление принято судом к производству и назначено к рассмотрению.

Учреждение представило отзыв на заявление, в котором возражало против заявленных требований, указав, что приобретаемые лекарственные препараты используются не с целью реализации, а с целью применения при лечении и профилактики опасных инфекционных и паразитарных болезней общих для сельскохозяйственных животных и человека, на основе заключенных договоров с хозяйствующими субъектами, а также при хирургических операциях собак и кошек и постхирургической терапии. Данная деятельность, по мнению ответчика, не подлежит лицензированию. Лекарственные средства действительно хранятся в клинике, однако напрямую потребителям не реализуются.

Определением от 23.07.2020г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.

В настоящем судебном заседании прокурор поддержал заявленное требование в полном объеме, озвучив доводы отзыва.

Представитель учреждения заявленное требование не признал, просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

Представитель третьего лицам поддержал позицию административного органа.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства дела.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Горно-Алтайским межрайнным природоохранным прокурором, на основании плана работы на первое полугодие 2020г. с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай 08.06.2020г. была проведена проверка деятельности БУ РА «Усть-Канская СББЖ», по адресу: <...>. В целях установления исполнения учреждением законодательства о ветеринарии и лицензировании при хранении, реализации лекарственных средств для ветеринарного применения.

В ходе осмотра используемого учреждением при осуществлении деятельности помещения, оборудования, инвентаря, подобных объектов выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: выявлено хранение и реализация лекарственных препаратов для ветеринарного применения, зарегистрированных в государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения, а именно:

1. «Азинокс плюс» для собак (комбинированный антигельминтнык препарат) (таблетки), производитель ООО «АВЗ С-П» Россия <...> . ТУ 21..20.10-058-76069684-2010, номер регистрационного удостоверения 77-3-7.0- 4391 №ПВР-2-4.3/01340 от 17.01.2019, годен до 09.2022, серия 130919, стоимостью 20,0 руб. за 1 таблетку, в наличии - 6 таблеток;

2. «Альбен © С» (таблетки), производитель ООО «АВЗ С-П» Россия <...> ТУ 21.20 Л 0-067-760696684-2010, номе] регистрационного удостоверения 77-3-7.0-4376 №ПВР-2-0.2/01030 от 28.12.2018 годен до 09.2022, серия 110919, стоимость 20,0 руб. за 1 таблетку, в наличии - 6 таблеток.

3. «Натрия хлорид изотонический 0,9% раствор для инъекций» (флакон по 100 мл.), производитель ООО «Торговый дом «БиАгро», г. Владимир, ТУ 9318- 009-89750722-2014, номер регистрационного удостоверения 12-3-15.14-2480 N ПВР-3-1.9/00129, дата производства 02.2019, срок годности 2 года, серия 10 стоимость 14 руб. за 1 флакон, в наличии - 2 флакона.

Вместе с тем, лицензия на осуществление хранения и реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, у учреждения отсутствует.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 08.06.2050.

17.06.2020 Прокурором в отсутствии представителя учреждения надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела, было вынесено постановление о возбуждении в отношении учреждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии) когда данное разрешение (лицензия) обязательны.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.04.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 33 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена фармацевтическая деятельность.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оптовую, розничную торговлю, хранение лекарственных средств для ветеринарного применения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Пунктом 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «О лекарственных средствах» установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (ч. 4 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «О лекарственных средствах»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «О лекарственных средствах» в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «О лекарственных средствах» государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст ветеринарные препараты включены в группу с кодом 21.2 «Препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях».

В ходе проверки установлено, что БУ РА «Усть-Канская СББЖ» осуществляется деятельность по хранению розничной продаже следующих лекарственных препаратов:

«1. «Азинокс плюс» для собак (комбинированный антигельминтнык препарат) (таблетки), производитель ООО «АВЗ С-П» Россия <...> . ТУ 21..20.10-058-76069684-2010, номер регистрационного удостоверения 77-3-7.0- 4391 №ПВР-2-4.3/01340 от 17.01.2019, годен до 09.2022, серия 130919, стоимостью 20,0 руб. за 1 таблетку, в наличии - 6 таблеток;

2. «Альбен © С» (таблетки), производитель ООО «АВЗ С-П» Россия <...> ТУ 21.20 Л 0-067-760696684-2010, номе] регистрационного удостоверения 77-3-7.0-4376 №ПВР-2-0.2/01030 от 28.12.2018 годен до 09.2022, серия 110919, стоимость 20,0 руб. за 1 таблетку, в наличии - 6 таблеток.

3. «Натрия хлорид изотонический 0,9% раствор для инъекций» (флакон по 100 мл.), производитель ООО «Торговый дом «БиАгро», г. Владимир, ТУ 9318- 009-89750722-2014, номер регистрационного удостоверения 12-3-15.14-2480 N ПВР-3-1.9/00129, дата производства 02.2019, срок годности 2 года, серия 10 стоимость 14 руб. за 1 флакон, в наличии - 2 флакона.

Указанные препараты согласно инструкции по применению являются лекарственными средствами и включены государственный реестр лекарственных препаратов для ветеринарного применения (https://galen.vetrf.ru/).

Вместе с тем, лицензии на хранение и розничный отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения, учреждение не имеет.

Лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (подп. "б" п. 3 Положения).

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19.04.2012 N 191 "О лицензировании фармацевтической деятельности" территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору лицензируют розничную торговлю лекарственными препаратами, их хранение, перевозку, отпуск и изготовление, если места осуществления деятельности расположены в регионе деятельности одного территориального управления Россельхознадзора при осуществлении деятельности индивидуальными предпринимателями.

Порядок лицензирования определен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, утвержденном приказом Минсельхоза России от 09.07.2009 N 265.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона об обращении лекарственных средств, под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции)

Согласно пп. 1, 14 ГОСТ Р 52682-2006 "Средства лекарственные для животных. Термины и определения", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 N 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее (ая) фармакологическим действием, а под ветеринарным препаратом - дозированное лекарственное средство для животных в определенной лекарственной форме, готовое к применению.

Из Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301, следует, что ветеринарные препараты включены в группу с кодом 93 0000 4 "Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция медицинского назначения".

Пунктом 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, установлено, что продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лекарственных средствах".

Согласно ст. 32 Закона об обращении лекарственных средств розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, осуществление розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, индивидуальным предпринимателем, не являющимся ветеринаром, либо в местах, не относящихся к аптеке (ветеринарной аптеке), без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии в его действиях состава правонарушения, со ссылкой на отсутствие факта реализации лекарственных средств напрямую потребителям, а их хранение и применение лишь в ходе приема животных в ветеринарной клинике.

Данное обстоятельство само по себе, при наличии законодательно закрепленной обязанности по получению лицензии при хранении и реализации лекарственных средств, не может являться основанием для освобождения от ее исполнения.

Отнесение применяемых при лечении животных лекарственных средств к материальным расходам со ссылкой на применение их врачами при оказании ветеринарных услуг, основано на неверном толковании ответчиком положений законодательства.

Факт хранения лекарственных средств представитель ответчика в судебном заседании не отрицал, как и факт применения этих лекарств при приеме животных, а данная деятельность подлежит лицензированию.

Применение лекарств на приеме животных без передачи их владельцам, не может свидетельствовать об отсутствии факта реализации лекарственных средств, закупаемых клиникой именно для применения при лечении животных (на основании имеющихся в деле товарных накладных и договора купли-продажи ветеринарных препаратов в готовых формах и изделий медицинского назначения), которые необходимо хранить непосредственно в учреждении .

Ссылка ответчика на осуществление лишь такого вида деятельности, как оказание ветеринарных услуг, является несостоятельной, поскольку при оказании таких услуг по сути осуществляется реализация лекарственных средств для лечения животных. В цену услуги входит, в том числе, и стоимость лекарственного средства.

Данный факт подтверждается также представленными в материалы дела квитанциями на оплату оказанных ветеринарных услуг, в которых отдельной строкой к оплате поименован лекарственный препарат, используемых в ходе оказания ветеринарной услуги.

Факт применения лекарственных средств, а также то, что применяемые вещества относятся именно к лекарственным средствам, ответчиком также не отрицается, и полностью подтверждено материалами административного дела.

Таким образом, отнесение применяемых при лечении животных лекарственных средств к материальным расходам со ссылкой на применение их врачами при оказании ветеринарных услуг, основано на неверном толковании ответчиком положений законодательства.

Согласно п. п. 2, 3 главы 2 приложения и ст. 2 постановления Правительства РФ N 1081, фармацевтическая деятельность включает в себя хранение лекарственных средств и лекарственных препаратов для ветеринарного применения, и ее осуществление ветеринарными организациями возможна лишь при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в силу ст. 52 Закона об обращении лекарственных средств.

В рассматриваемом случае суд считает неприменимым положения статьи 58 Закона об обращении лекарственных средств, предусматривающего, что хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Учреждением не представлено доказательств, что оно занимается исключительно перечисленными видами деятельности.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, учитывая, что отсутствует разделительный союз «или», суд полагает, что законодатель рассматривает указанные виды деятельности в их совокупности, подразумевая исключительный случай из положений о лицензировании, не требующий получения лицензии.

Правильность такого толкования подтверждается Приложением к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности (Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»), которое рассматривает хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения как самостоятельный вид работ, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях учреждения объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 года № 119-О указал, что установление имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины (умышленной или неосторожной) или её отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела.

Суд считает, что вина учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, выразившаяся в его бездействии, отсутствии надлежащего и своевременного принятия мер по соблюдению требований Закона № 61-ФЗ доказана.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые учреждение не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суду не представлено.

Таким образом, в действиях Учреждения имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено, ввиду отсутствия свойств исключительности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, отягчающие ответственность обстоятельства не установлены, доказательства наличия причинения вреда или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровья животным, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, а так же причинение имущественного ущерба, материалы дела не содержат. Ответчик является бюджетным учреждением. Совершенное правонарушение не поименовано в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Кроме того, суд учитывает сложившуюся экономическую обстановку в стране на момент рассмотрения дела в суде, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, финансовое положение ответчика в ситуации пандемии.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.

Из материалов дела следует, что выявленные в ходе проверки лекарственные препараты, на которые согласно протоколу от 08.06.2020 наложен арест, зарегистрированы в Государственном реестре лекарственных препаратов для ветеринарного применения, сроки годности не истекли.

Согласно разъяснениям абзаца 4 пункта 23.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях, лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В связи с этим, суд приходит к выводу о возможности назначения Бюджетному учреждению Республики Алтай "Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных" административного наказания в виде предупреждения без конфискации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Бюджетное учреждение Республики Алтай "Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Тугамбаева, д. 31, с. Усть-Кан, р-н. Усть-Канский, Респ. Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в полном объеме в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

И.В. Черепанова