Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А12-24941/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24941/2022
05 декабря 2022 года
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лобенко Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марковской А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (109054, <...>, этаж 19, офис 21, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Волгоградской области (400098, г. Волгоград, пр-т.им. В.И. Ленина, 9, ОГРН <***>, ИНН <***>) с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета экономической политики и развития Волгоградской области (400012, <...>), Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, <...>) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения соглашения

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 73 от 02.03.2022г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 70 от 28.06.2022г.,

от Комитета природных ресурсов - ФИО2, доверенность № 69 от 16.05.2022г.,

от Комитета экономической политики – ФИО3, доверенность от 18.05.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Администрации Волгоградской области (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 01.09.2022 № 07-9/14629 об одностороннем отказе от исполнения соглашения о взаимодействии Администрации Волгоградской области с Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» по сопровождению инвестиционного проекта.

Представитель истца в судебном заседании заявленное требование поддержала.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требования.

Представители Комитета экономической политики и развития Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поддержали позицию ответчика.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.10.2016 года между Администрацией Волгоградской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (Инициатор инвестиционного проекта) заключено соглашение № С-434/16 о взаимодействии Администрации Волгоградской области с Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» по сопровождению инвестиционного проекта.

Предметом соглашения является взаимодействие сторон по сопровождению инвестиционного проекта «Построение комплексной системы в сфере обращения с отходами на территории Волгоградской области» (п. 1.1. соглашения).

Цель проекта – обеспечение экологической безопасности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами посредством построения и дальнейшего развития эффективной комплексной системы, включающей создание полигонов ТКО, мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов, в том числе межмуниципальных, на территории Волгоградской области (г. Волжский, г. Волгоград, Светлоярский район, г. Камышин, г. Урюпинск, Урюпинский район, г. Михайловка, г. калач-на-Дону, г. Палласовка).

Пунктом 2.2. соглашения установлены показатели, которые должны быть достигнуты в результате реализации проекта: создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест на вновь образованных и действующих объектах в сфере обращения с ТКО; содействие экономии сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов за счет повышения вовлечения ТКО в хозяйственный оборот; увеличение ресурсно-сырьевого потенциала и содействие развитию производств по использованию вторичных ресурсов на территории Волгоградской области; обеспечение экологически безопасного сбора, сортировки, захоронения и переработки ТКО на территории региона и повышение уровня санитарно-эпидемиологического благополучия населения области; создание не менее 1590 рабочих мест; ожидаемая ежегодная прибыль по проекту (до уплаты налогооблажения) при выходе на запланированный объем производства продукции 928,7 млн. рублей.

В соответствии с п. 3.3. соглашения уполномоченным органом по организации сопровождения инвестиционных проектов на территории Волгоградской области по принципу «одного окна» является Комитет экономической политики и развития Волгоградской области, ответственным за сопровождение Проекта является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Срок действия соглашения до 31.12.2024 (п. 6.4. соглашения).

Согласно п. 4.1.4. соглашения Инициатор инвестиционного проекта обязался представлять не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным, ответственному за сопровождение Проекта отчеты о реализации инвестиционного проекта по форме, установленной ответственным за сопровождение Проекта.

В соответствии с п. 6.3.2. соглашения соглашение может быть расторгнуто в связи с односторонним отказом от исполнения соглашения по инициативе Администрации в случае непредставления Инициатором инвестиционного проекта отчетов (сведений и документов), предусмотренных подпунктом 4.1.4 пункта 4 соглашения.

В случае расторжения соглашения сторона-инициатор обязана в течение 15 календарных дней до предполагаемого срока расторжения в письменном виде уведомить другую сторону о намерении расторгнуть соглашение.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области направлялись запросы Инициатору инвестиционного проекта о предоставлении информации о ходе реализации инвестиционного проекта от 03.06.2017 № 10-12-02/8186, от 06.07.2018 № 10-12-02/10528, от 02.08.2018 № 10-12-02/12270, от 05.12.2018 № 10-12-02/20256, от 04.07.2019 № 10-12-02/11670.

Письмом № 108 от 08.07.2019 Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» уведомило Комитет о невозможности предоставления информации о ходе реализации инвестиционного проекта за первое полугодие 2019 года в связи с необходимостью определения дальнейшей концепции взаимодействия и рассмотрения вопросов по предоставлению государственных гарантий.

После указанной даты информация о ходе реализации инвестиционного проекта не предоставлялась.

В связи с тем, что Инициатором инвестиционного проекта отчеты не представлялись, мероприятия, предусмотренные инвестиционным проектом, не реализованы, Администрацией Волгоградской области принято решение от 01.09.2022 № 07-9/14629 о расторжении соглашения в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем отказе от исполнения соглашения о взаимодействии получено Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» 08.09.2022.

Считая указанное решение незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон № 39-ФЗ) инвестиции – это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиционная деятельность – вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В соответствии с абз. 3 ст. 1 Закона № 39-ФЗ предметом инвестиционной деятельности является вложение инвестиций и осуществление совместно субъектами инвестиционной деятельности действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В п. 1 ст. 8 Закона № 39-ФЗ указано, что отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктом 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В п. 6.3.2. соглашения закреплено право Администрации Волгоградской области на односторонний отказ от исполнения соглашения в случае:

- непредставления Инициатором инвестиционного проекта отчетов (сведений и документов), предусмотренных пп. 4.1.4 пункта 4 соглашения;

- в случае невыполнения Инициатором инвестиционного проекта положений настоящего соглашения по срокам и суммам инвестиций по причинам, зависящим от Инициатора инвестиционного проекта.

Сторона-инициатор обязана в течение 15 календарных дней до предполагаемого срока расторжения в письменном виде уведомить другую сторону о намерении расторгнуть соглашение.

Таким образом, право на односторонний отказ Администрацией от исполнения соглашения предусмотрено п. 6.3.2. соглашения.

В связи с чем, доводы заявителя о том, что соглашением не предусмотрен внесудебный порядок расторжения, не принимаются.

Истцом доказательств, подтверждающих выполнение условий соглашения (представление отчетов, предусмотренных пп. 4.1.4 соглашения), не представлено.

Ссылки истца на то, что соглашением не установлен отчетный период, судом отклоняются.

Из буквального толкования условий соглашения следует, что отчетным периодом является календарный год.

Доводы о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения соглашения о взаимодействии по сопровождению инвестиционного проекта подписано неуполномоченным лицом, подлежат отклонению.

Ответчиком представлена в материалы дела доверенность № 79 от 01.09.2022 на имя председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4, в которой закреплено право на подписание от имени Администрации Волгоградской области документов, необходимых для расторжения соглашения.

Позиция истца о несоблюдении ответчиком предусмотренного п. 5.2. соглашения досудебного порядка урегулирования спора, которым предусмотрен трехмесячный срок для урегулирования возникшего между сторонами спора, судом не принимается. Условиями соглашения не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора в случае одностороннего отказа от его исполнения.

Доводы истца о том, что сроки реализации инвестиционного проекта не истекли, не имеют правового значения, поскольку право на односторонний отказ от исполнения соглашения не поставлено в зависимость от сроков действия проекта.

При указанных обстоятельствах, Администрацией Волгоградской области не нарушен порядок расторжения соглашения, требование Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» о признании незаконным решения Администрации Волгоградской области от 01.09.2022 № 07-9/14629 об одностороннем отказе от исполнения соглашения о взаимодействии Администрации Волгоградской области с Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» по сопровождению инвестиционного проекта не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (109054, <...>, этаж 19, офис 21, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Е.А. Лобенко