Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А12-10637/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-10637/2024

«05» августа 2024 года


Резолютивная часть объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 15.02.2016) к администрации Ворошиловского района Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным отказа о предоставлении компенсационного места, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: администрации Краснооктябрьского района Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.12.2004)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 11.04.2024 № 34АА4423380,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 19.09.2023 №05/5580

от заинтересованных лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением об оспаривании решения администрации Ворошиловского района Волгограда, выраженное в письме от 22.06.2023 № 809/М-580, об отказе в представлении предпринимателю компенсационного места № 4.4 по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) из числа свободных мест.

Кроме того, просит обязать администрации Ворошиловского района Волгограда повторно рассмотреть обращение предпринимателя от 15.06.2022 о представлении компенсационного места в соответствии с порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решение Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 по состоянию на дату подачи обращения. Восстановить срок на подачу заявления.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель Администрации Ворошиловского района г. Волгограда считает требования необоснованными, поскольку заявителю на законных основаниях было отказано в предоставлении компенсационного места.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечены – администрация Краснооктябрьского района Волгограда, индивидуальный предприниматель ФИО2.

ФИО2 в представленном отзыве считает требования необоснованными, просит отказать в заявлении, поскольку место для размещения НТО приобретено им в ходе конкурсных процедур на законных основаниях.

Выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 получил от администрации Краснооктябрьского района Волгограда уведомление от 29.12.2021 N 8090, согласно которому решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974, определено несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - номер места 1.961 по адресу ул. им. Германа Титова, павильон "продовольственные непродовольственные товары" - требованиям технических регламентов и градостроительных норм и правил. В связи с этим, данное место исключено из Схемы в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 28.12.2021 N 10-2021.

Также в данном уведомлении предпринимателю сообщено о возможности выбора компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выбранного им самостоятельно. В связи с этим ИП ФИО1 предложено в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении из Схемы 2017-2021 годов места размещения НТО направить уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места в администрацию Краснооктябрьского района либо в администрацию другого района Волгограда (электронные материалы дела).

ИП ФИО1 обратился в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с предложением о включении в Схему размещения нестационарных объектов, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132, объектов площадью 20 кв. м и площадью 25 кв. м по адресу: ул. Библиотечная, 16.

Письмом от 27.06.2022 N 789/М-602/1 администрация Ворошиловского района Волгограда отказала ИП ФИО1 в предоставлении компенсационного места на основании того, что трехдневный срок рассмотрения обращения предпринимателя истек 08 июня 2022 года в связи с получением им уведомления 02 июня 2022 года

Считая такой отказ администрации Ворошиловского района Волгограда в предоставлении компенсационного места, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Решением суда Арбитражного суда Волгоградской области от 23 ноября 2022 года в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 ноября 2022 года по делу N А12-20865/2022 отменено, принят новый судебный акт.

Признано незаконным решение администрации Ворошиловского района г. Волгограда, выраженное в письме от 27.06.2022 N 789/М-602/1 об отказе в предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: г. Волгоград, N 4.4. по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) из числа свободных мест.

Кроме того, суд обязал администрацию Ворошиловского района г. Волгограда повторно рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении компенсационного места в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513.

02.06.2023 ФИО1 обратился в администрацию Ворошиловского района Волгограда о рассмотрении заявления во исполнение постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции от 25.04.2023 по делу № А12-20865/2022.

Письмом от 22.06.2023 № 809/М-580 Администрация Ворошиловского района г. Волгограда отказала ИП ФИО1 в предоставлении места 4.4 в качестве компенсационного по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть), площадью 50,0 кв.м поскольку в отношении указанного места по результатам проведенного конкурса 15.12.2022 с ИП ФИО2 был заключен договор № 282 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

Считая указанный отказ незаконным ИП ФИО1о, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание решения Администрация Ворошиловского района г. Волгограда, выраженное в письме от 22.06.2023 № 809/М-580.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908-О отметил, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока следует исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В качестве уважительности причин пропуска срока предпринимателем указано на то, что об оспариваемом решении ему стало известно лишь 11.04.2024 при ознакомлении с материалами исполнительного производства № 20918/24/98034-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Волгоградской области 04.03.2024 в рамках дела № А12-20865/2022 об обязании администрации Ворошиловского района г. Волгограда повторно рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении компенсационного места в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждённым решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513.

Администрацией Ворошиловского района в качестве доказательства направления в адрес заявителя оспариваемого решения представлен скриншот страницы по формирования почтовой корреспонденции, содержащий указание о направлении почтой 23.06.2023 в 15 час. 44 мин. в адрес ФИО1 почтовой корреспонденции.

Между тем, доказательств содержания почтового отправления, как и иных доказательств его направления (реестр почтовой корреспонденции с указанием ШПИ, почтовое уведомление, отчет официального сайта «Почта России ») в материалы дела не представлены.

Также не может служить доказательством осведомленности предпринимателя о принятом решении учетная карточка приема гражданина ФИО5 (представитель предпринимателя ФИО1) в которой указано о его приеме 02.11.2023 руководителем ФИО6 по вопросу размещения НТО по результатам которого даны устные разъяснения, поскольку не служит доказательством того, что ему было разъяснено о содержании письма от 22.06.2023 либо доказательством вручения письма представителю.

Исходя из ходатайства предпринимателя и установленных судом обстоятельств, заявителю о нарушении решением его прав и законных интересов стало известно 11.04.2024.

С заявлением, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд 25.04.2024.

Суд, учитывая определенные в статье 2 АПК РФ задачи судопроизводства в арбитражных судах, в целях обеспечения права на обращение в арбитражный суд, принимая во внимание, что заявителем приведены доказательства невозможности совершения соответствующего процессуального действия в срок, удовлетворяет ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда относится к непосредственным полномочиям администрации Волгограда.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовая форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее - Порядок от 23.12.2016 N 52/1513).

Порядком от 23.12.2016 N 52/1513 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой.

В силу подпункта 2.5.2 пункта 2.5 Порядка от 23.12.2016 N 52/1513 договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае предоставления хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном пунктом 2.13 настоящего раздела.

Согласно пункту 2.13 Порядка от 23.12.2016 N 52/1513 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях прекращения договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую Схему) надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую Схему) с указанием основания исключения (отказа).

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение Хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о необходимости заключения договора на размещение.

Как указывалось ранее, 02.06.2023 ФИО1 обратился в администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением о рассмотрении ранее поданного заявления во исполнение постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции от 25.04.2023 по делу № А12-20865/2022 и предоставлении места 4.4 в качестве компенсационного по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть), площадью 50,0 кв.м.

Вместе с тем, 25.10.2022 департаментом экономического развития и инвестиций администрации Волгограда было размещено извещение о проведении Конкурса на место 4.4 по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) на официальном сайте администрации Волгограда. 01.12.2022 был проведен конкурс, по итогам которого с победителем конкурса ИП ФИО2, предложившим лучшие условия исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, администрацией района был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 15.12.2022 № 282.

Таким образом, на момент принятия Двенадцатым арбитражным апелляционным судом постановления от 03.05.2023 по делу №А12-20865/2022 и обращения предпринимателя ФИО1 (02.06.2023) с заявлением о предоставлении в качестве компенсационного места именно места 4.4 по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть), площадью 50,0 кв.м., указанное место уже не было свободным в Схеме размещения нестационарных торговых объектов

С учетом того, что на момент обращения предпринимателя спорное компенсационное место на основании договора на размещение представлено другому хозяйствующему субъекту у Администрации Ворошиловского района отсутствовали основания для заключения договора с ИП ФИО1, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, отсутствуют основания для восстановления нарушенных прав Предпринимателя заявленным им способом.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 руб.

При указанных обстоятельствах, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 руб., выдав справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области..


Судья Т.В. Двоянова