Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А31-10371/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10371/2020
г. Кострома
20 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» к Муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании 903 783 рублей 67 копеек убытков, связанных с предоставлением МСП жителям г. Костромы за счет средств бюджета, за январь 2020 г.- апрель 2020 г., расходов по оплате государственной пошлины (с учетом уточнений),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление финансов администрации города Костромы,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.12.2019 г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 16.12.2019 г.;

от третьего лица: не явились, извещено;

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской» (далее – истец, ООО «Газпром теплоэнерго Иваново», Общество) обратилось в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее – ответчик, Управление) о взыскании 916 309 рублей 21 копейки убытков, связанных с предоставлением МСП жителям г. Костромы за счет средств бюджета, за январь 2020 г.- апрель 2020 г., 21 326 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

В предварительном судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в окончательном виде просил взыскать с ответчика 903 783 рублей 67 копеек убытков, связанных с предоставлением МСП жителям г. Костромы за счет средств бюджета, за январь 2020 г.- апрель 2020 г., расходов по оплате государственной пошлины.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Третье лицо явку представителей в суд не обеспечило, извещено.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений о переходе из предварительного в судебное заседание сторонами, не заявлено, ввиду чего суд, признал дело подготовленным, и перешел к рассмотрению дела в первой инстанции.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии на объекты жилищного фонда города Костромы.

ООО «Газпром теплознерго Иваново» является получателем субсидий в целях возмещения недополученных доходов, реализующее тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям г. Костромы.

09 января 2020 г. между ООО «Газпром теплознерго Иваново» и АО «ЕИРКЦ» был заключен Агентский договор № ГТИ-2020-32 на организацию работ по ведению аналитического учета и расчету размера платы за приобретенные коммунальные услуги.

Постановлением Администрации города Костромы от 02 февраля 2015 года № 170 для жителей города Костромы с года установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, о чем названным постановлением были утверждены соответствующие Правила (далее – Правила МСП).

23.04.2020 г. между Управлением и ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» для предоставления из бюджета города Костромы в 2020 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопление и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы в январе – феврале 2020 было заключено Соглашение № 6-170/2020 (далее - Соглашение № 6-170/2020).

01.06.2020 г. между Управлением и ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» для предоставления из бюджета города Костромы в 2020 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопление и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы в марте - апреле 2020 г. было заключено Соглашение № 8-170/2020 (далее - Соглашение №8-170/2020)

На основании пункта 3.3. Соглашения №6-170/2020, Соглашения №8-170/2020 перечисление Субсидии осуществляется ежемесячно на счет Получателя, не позднее 21 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем в муниципальное учреждение документов, указанных в п. 3.1.2., 3.2.5. Соглашения.

Согласно утверждению истца меры социальной поддержки за январь – апрель 2020 им не получены в общей сумме 903 783 рубля 67 копеек (с учётом уточнения).

Указанная сумма, по мнению истца, является убытками ресурсоснабжающей организации, которые причинены истцу в результате неправомерного бездействия муниципального образования, не исполнившего обязанность по возмещению убытков при предоставлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города на основании Постановления Администрации города Костромы от 02.02.2015 г. №170.

04.06.2020 г. истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием о возмещении причиненных убытков.

Требования истца ответчик оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Ответчик, возражая против исковых требований, в отзыве на исковое заявление, указал, что в связи с дефицитом бюджета города Костромы, у Управления отсутствует фактическая возможность произвести перечисления на счет истца. Также ответчик считает, что истцом выбран не корректный способ защиты своего гражданского права, указал на частичную оплату задолженности в размере 12 525 рублей 54 копейки.

Частичная оплата взыскиваемых истцом убытков, послужила основанием для уточнения исковых требований.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер (далее – ЖК РФ) платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 1 статьи 160 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, от имени муниципальных образований.

На основании 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

В соответствии с пунктом 2 названной нормы расходные обязательства муниципального образования, связанные с принятием муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, а также с заключением от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

При этом согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. При этом законодательно установлено право органа местного самоуправления на определение способа решения вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №131-ФЗ по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Согласно абзацу второму части 5 статьи 20 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Следовательно, орган местного самоуправления (муниципальное образование) при утверждении для населения мер социальной поддержки, связанных с оплатой коммунальных услуг, обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 №170 утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 170 субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Костромы на соответствующий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы города Костромы о бюджете города Костромы на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы - главному распорядителю средств бюджета города Костромы (далее - главный распорядитель) на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, по разделу 1000 "Социальная политика", подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения", целевой статье 0220061410 "Частичная оплата населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению", виду расходов 800 "Иные бюджетные ассигнования" классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. Порядка № 170 размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, предоставленной жителям в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, утвержденным настоящим постановлением администрации, на основании реестров, предоставленных организациями, осуществляющими начисление платы жителям за услуги отопления и горячего водоснабжения, на основании договоров с исполнителями услуг.

В силу пункта 2.6. Порядка № 170 правление финансов Администрации города Костромы в соответствии с представленным Управлением реестром получателей субсидий перечисляет средства субсидии на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателю субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, указанные в соглашении о предоставлении субсидии, не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии (даты подписания соглашения начальником Управления) по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, в сроки, установленные пунктами 2.4-2.4.2 настоящего Порядка.

Размер подлежащих возмещению недополученных доходов за январь-апрель 2020 года подтвержден заключенными с Управлением соглашениями о предоставлении из бюджета города Костромы субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы № 6-170/2020 от 23.04.2020 и № 8-170/2020 от 01.06.2020.

Доказательств перечисления денежных средств в заявленном истцом размере недополученных субсидий, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.

На основании выше изложенного суд признает доказанным факт причинения ответчиком истцу в январе-апреле 2020 года убытков в сумме 903 783 рубля 67 копеек

Ответчиком расчет убытков не оспорен, контррасчет, а также доказательств полной оплаты не представлены.

Отклоняя доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, суд отмечает следующее.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям недополученной платы.

Необходимость применения к отношениям сторон при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует и из правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Следует также отметить, что лицо, обратившееся в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определяет способ судебной защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

В рассматриваемом случае предоставление обществу мер социальной поддержки в соответствии с Порядком №170 влечет для него возникновение неполученных доходов на сумму предоставленных мер поддержки, предусмотренный же порядок субсидирования является механизмом, позволяющим в рамках действующего бюджетного законодательства компенсировать данные потери ресурсоснабжающей организации соответствующим публично-правовым образованием; вместе с тем, неисполнение указанным публично-правовым образованием обязательств по выплате субсидии приводит к возникновению убытков, требование о взыскании которых подпадают под действие норм статей 15, 16, 1079 ГК РФ.

Учитывая наличие доказательств возникновения выпадающих доходов, которые должны были быть компенсированы обществу в соответствии с Порядком №170, а равно соблюдение условий для их компенсации в соответствии с утвержденным порядком, у ответчика отсутствовали основания для невыплаты субсидии.

При этом судом отмечается, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Доказательств принятия мер для надлежащего исполнения обязательства со стороны ответчика в материалы дела не представлено, следовательно, дефицит бюджет города Костромы на 2020 г. сам по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчика, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности в силу части 1 статьи 401 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***> ОГРН <***>) за счёт средств казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 903 783 рубля 67 копеек убытков, 21076 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 250 рублей, уплаченную по платёжному поручению №1887 от 16.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья

А. Ю. Котин