Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А67-6733/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6733/2020

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заедания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Технология» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 (до 31.12.2020), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Технология» (далее по тексту – ООО «Технология», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (далее по тексту – Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области, Центр ПФР, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 18.08.2020 № 080S19200006061 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 год были направлены в установленный законодательством срок. Однако, в представленные сведения за апрель 2020 год не были внесены сведения о 33 застрахованных лицах. По мнению заявителя, индивидуальные сведения о застрахованных лицах самостоятельно в установленном порядке были уточнены, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к ответственности.

В отзыве на заявление Центр ПФР возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом указало, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а доводы заявителя несостоятельны.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель Центра ПФР возражала против удовлетворения требований заявителя.

Заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Технология» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 27.05.2010 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Центре ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области (регистрационный номер 080-001-029795).

07.05.2020 ООО «Технология» представлены сведения по форме СЗВ-М по типу «Исх» за апрель 2020 год на 159 застрахованных лиц.

19.05.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М по типу «Доп» за апрель 2020 год на 4 застрахованных лиц.

20.05.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М по типу «Доп» за апрель 2020 год на 10 застрахованных лиц.

22.05.2020 Общество представило сведения по форме СЗВ-М по типу «Доп» за апрель 2020 год на 19 застрахованных лиц.

10.07.2020 главным специалистом-экспертом Центра ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18200005722, согласно которому обнаружен факт представления ООО «Технология» сведений по форме СЗВ-М по типу «Дополняющая» за апрель 2020 год о 33 застрахованных лицах, предусмотренных частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с нарушением установленного законом срока. Указанным актом предлагалось привлечь страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200005722 от 10.07.2020 заместителем начальника Центра ПФР 18.08.2020 вынесено решение №080S19200006061 о привлечении ООО «Технология» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 16 500 руб.

Не согласившись с решением Центра ПФР от 18.08.2020 № 080S19200006061 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ООО «Технология» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного решения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заинтересованного лица, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», вступившим в силу с 01.04.2016.

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за апрель 2020 года, представленной заявителем в Центр ПФР 07.05.2020, то есть в установленный законом срок (до 15.05.2020), что подтверждается извещением о доставке от 07.05.2020, были указаны сведения на 159 застрахованных лиц.

Затем, 19.05.2020 ООО «Технология» представило сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за апрель 2020 год на 4 застрахованных лиц, ранее на которых сведения в Центр ПФР за указанный период не представлялись. Данная форма принята Центром ПФР.

20.05.2020 ООО «Технология» представило сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за апрель 2020 год на 10 застрахованных лиц, ранее на которых сведения в Центр ПФР за указанный период не представлялись. Данная форма принята Центром ПФР.

22.05.2020 ООО «Технология» представило сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за апрель 2020 год на 19 застрахованных лиц, ранее на которых сведения в Центр ПФР за указанный период не представлялись. Данная форма принята Центром ПФР.

При этом, согласно материалам дела, Центр ПФР уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Таким образом, Центром ПФР не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных ООО «Технология» первоначально.

В ходе проведенной должностным лицом Центра ПФР проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 -2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления сведений в форме электронного документа, был составлен акт от 10.07.2020 № 080S18200005722 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с указанием, что сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за апрель 2020 года на 33 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного законом срока.

Решением Центра ПФР от 18.08.2020 № 080S19200006061 ООО «Технология» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 16 500 руб.

Основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Центра ПФР о представлении страхователем, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года по типу «дополняющая» в отношении 33 застрахованных лиц с нарушением установленного срока.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в исходной форме СЗВ-М за апрель 2020 года, представленной заявителем в орган пенсионного фонда в установленный законом срок, были указаны сведения на 159 застрахованных лиц, следовательно, срок представления сведений о застрахованных лицах для индивидуального (персонифицированного) учета ООО «Технология» соблюден.

Действия ООО «Технология» по представлению 19.05.2020, 20.05.2020 и 22.05.2020 сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за апрель 2020 года на 33 застрахованных лиц направлены на дополнение ранее представленных в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за апрель 2020 года.

Применительно к решению Центра ПФР от 18.08.2020 №080S19200006061 уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах представлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что при указанных обстоятельствах у Центра ПФР отсутствовали основания для привлечения ООО «Технология» к ответственности в связи со своевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2020 года и самостоятельным их уточнением.

Ссылка Центра ПФР в отзыве на заявление на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, подлежит отклонению, поскольку законом срок исправления сведений не установлен, инструкция вступила в силу 27.07.2020.

Следовательно, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, что является основанием для признания его незаконным в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 от 18.08.2020 № 080S19200006061 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Технология»

Взыскать с Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Технология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов