Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А53-20303/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20303/2023
25 декабря 2023 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Запорожко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-20303/2023

по исковому заявлению заместителя прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования «Ростовская область» в лице уполномоченного органа – Правительства Ростовской области

к государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области «Зерноградская специальная школа интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обществу с ограниченной ответственностью «Сан-Сан Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными (ничтожными) контрактов на поставку товаров от 16.02.2023 № 34 и от 10.02.2023 № 35, 36, применении последствий недействительности ничтожных сделок,

при участии:

от истца: от имени прокуратуры - прокурор отдела ФИО2, от имени Правительства - представитель ФИО3 по доверенности №146 от 16.05.2023,

от ответчика ГКОУ РО – представители Глагола Ю.А. по доверенности №1 от 01.07.2023, ФИО4 по доверенности № 2 от 01.07.2023.

от ответчика ООО «Сан-Сан Плюс» - представитель ФИО5 по доверенности № 20 от 19.06.2023,

от третьего лица - представитель не явился,

установил:

заместитель прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования «Ростовская область» в лице уполномоченного органа – Правительства Ростовской области обратился с иском к государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области «Зерноградская специальная школа интернат», обществу с ограниченной ответственностью «Сан-Сан Плюс» о признании недействительными (ничтожными) контрактов на поставку товаров от 16.02.2023 № 34 и от 10.02.2023 № 35, 36 заключенных между обществом с ограниченной ответственностью «Сан-Сан Плюс» и государственным казенным общеобразовательным учреждением Ростовской области «Зерноградская специальная школа интернат», применении последствий недействительности ничтожных сделок путем взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Сан-Сан Плюс» в пользу государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области «Зерноградская специальная школа интернат» денежных средств, полученных при исполнении контрактов от 16.02.2023 № 34 и от 10.02.2023 № 35, 36 в размере 1 331 974,67 руб.

Определением суда от 12.07.2023 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

Исковые требования мотивированы тем, что между ГКОУ РО Зерноградская специальная школа интернат и обществом с ограниченной ответственностью «Сан-Сан Плюс» заключены контракты без проведения конкурентных процедур.

Представитель ответчика ООО «Сан-Сан Плюс» возражал против удовлетворения иска, указал, что все поставленные по контрактам товары представляют собой разные технические устройства, имеют разные функциональные, технические, физические и качественные характеристики. Вышеуказанные товары не являются взаимосвязанными и взаимозаменяемыми, сделаны из различных материалов, имеют разных производителей и разные эксплуатационные характеристики. В обоснование своих возражений представил акт экспертизы Торгово-Промышленной палаты Ставропольского края №012-01-004444 от 28.06.2023, в котором дано подробное описание предмета контрактов по всем показателям, установленным методическими рекомендациями.

Представители ответчика ГКОУ РО «Зерноградская специальная школа интернат» возражали против удовлетворения иска по аналогичным основаниям.

От третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, в котором Министерство общего и профессионального образования Ростовской области указало, что все закупленное оборудование по контрактам включено в разные группы товаров и технологически и функционально не связано между собой и используется в разных целях. Оборудование, поставленное по контрактам, включено в различные перечни товаров, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Просило в удовлетворении иска отказать.

От Правительства Ростовской области также поступил отзыв на исковое заявление, в котором, Правительство просило отказать в удовлетворении иска в полном объеме, поддержало позицию третьего лица. Также Правительство указало, что не является надлежащим лицом, которое в данном споре должно выступать от имени Ростовской области, в защиту интересов которой Прокуратура Ростовской области подала настоящий иск, поскольку ГКОУ РО «Зерноградская специальная школа интернат» является учреждением, подведомственным Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, которое как главный распорядитель бюджетных средств выделяет средства бюджета на нужды учреждения.

Третье лицо в отзыве на иск также не согласилось с исковыми требованиями прокуратуры.

В судебном заседании прокуратура, Правительство, а также представители ответчиков поддержали правовые позиции по спору.

Поскольку третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, поступившие как на бумажном носителе, так и в электронном виде, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности Государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области «Зерноградская специальная школа интернат» (далее – ГКОУ РО Зерноградская специальная школа интернат, учреждение) при реализации национального проекта «Образование».

По результатам проверки установлено, что между ГКОУ РО Зерноградская специальная школа интернат и обществом с ограниченной ответственностью «Сан-Сан Плюс» без проведения конкурентных процедур заключены контракты: от 16.02.2023 № 34 на сумму 523 400 руб., от 10.02.2023 № 35 на сумму 505 667 руб., от 10.02.2023 № 36 на сумму 302 907,67 руб.

Предметом контрактов является поставка товаров для государственного казенного общеобразовательного учреждения в целях его оснащения (обновление материально-технической базы) оборудованием, средствами обучения и воспитания, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» по поддержке образования обучающихся с ОВЗ в 2023 году, в состав которых, по мнению прокуратуры, входят идентичные и однородные товары: видеокамера, фотокамера, карта памяти, мультлаборатория, интерактивный скалодром, интерактивный пол.

При этом рассматриваемые договоры заключены на общую сумму 1 331 974,67 руб. с одним и тем же поставщиком в один временной период 10.02.2023 и 16.02.2023, имеют идентичный срок исполнения, в течение 50 рабочих дней с даты заключения контракта.

В связи с изложенным заместитель прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования «Ростовская область» в лице уполномоченного органа – Правительства Ростовской области обратился в суд с иском о признании недействительными (ничтожными) контрактов на поставку товаров от 16.02.2023 № 34 и от 10.02.2023 № 35, 36, заключенных между обществом с ограниченной ответственностью «Сан-Сан Плюс» и государственным казенным общеобразовательным учреждением Ростовской области «Зерноградская специальная школа интернат», применении последствий недействительности ничтожных сделок путем взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Сан-Сан Плюс» в пользу государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области «Зерноградская специальная школа интернат» денежных средств, полученных при исполнении контрактов от 16.02.2023 № 34 и от 10.02.2023 № 35, 36 в размере 1 331 974,67 руб.

На основании ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной государственными учреждениями.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор настаивает на том, что преследует цель защиты нарушенного права публично-правового образования Ростовская область в лице уполномоченного органа - Правительства Ростовской области, поскольку, заключив оспариваемые контракты, ГКОУ РО «Зерноградская специальная школа интернат» ненадлежащим образом реализовало свои полномочия как участника конкурентных процедур. Кроме того, по мнению прокурора, данными сделками нарушены права неопределенного круга лиц на развитие добросовестной конкуренции на территории Российской Федерации.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Возникшие между сторонами правоотношения подпадают под регулирование нормами Федерального закона РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика. Перечень закупок, который поставщик вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим и определен в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Данная норма подлежит применению тогда, когда отсутствует конкурентная среда, удовлетворяющая потребностям государственного (муниципального) заказчика, а равно в иных исключительных случаях, когда проведение торгов нецелесообразно.

Положениями ст. 8, 24 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению и сокращению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Аналогичная позиция изложена в п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2019 №309-ЭС19-853.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

В рамках исполнения контрактов от 16.02.2023 № 34 и от 10.02.2023 № 35,36 ГКОУ РО Зерноградская специальная школа интернат перечислены ООО «Сан-Сан Плюс» денежные средства в размере 1 331 974,67 руб., что подтверждается платежными поручениями от 24.03.2023 на сумму 523 400 руб. (к контракту № 34), от 24.03.2023 на сумму 358 667 руб., от 11.04.2023 на сумму 147 000 руб. (контракту № 35), от 24.03.2023 на сумму 302 907,67 руб. (к контракту № 36).

Между тем, из материалов дела следует, что все закупленное оборудование по контрактам включено в разные группы товаров и технологически и функционально не связано между собой и используется в разных целях.

Так, 16.02.2023 между ответчиками заключены контракты №№ 34, 35 и 36 (далее -контракты) в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в частности в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (приказ Минфина России от 10.04.2019 № 55н). В соответствии с п. 5 Порядка формирования идентификационного кода закупки структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором 30 - 33 разряды - информация о коде объекта закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг).

Закупаемые ответчиком товары относятся к следующим кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утвержденного приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст:

- интерактивный скалодром - 32.99.53.190 - «Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие»;

- интерактивный пол и интерактивная трибуна - код ОКДП-2 - 26.20.16. «Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства»;

- комплект оборудования: видеокамера, фотокамера, карта памяти для фотокамеры/видеокамеры, штатив и мультлаборатория - 26.40.33 «Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи и воспроизведения изображения», карта памяти и штатив - 26.40.5 «Части звукового и видеооборудования».

Закупаемое учреждением оборудование преследует разные цели его использования.

Так, интерактивный скалодром, поставленный по контракту № 34 от 16.02.2023, включен в группу товаров 32.99 «Изделия готовые прочие, не включенные в другие группировки». Представляет собой интерактивную стену, оборудованную зацепами для лазания, смонтированных на наборных щитах с возможностью менять свой дизайн в зависимости от выбора размеров стен. Целью комплекса интерактивного скалодрома является проведения индивидуальных и групповых занятий в детском саду, школе, детских развивающих учреждениях и приобщение детей к физической культуре, спортивным и подвижным играм.

Интерактивный пол и интерактивная трибуна, поставленные по контракту № 35 от 16.02.2023, входят в группу товаров 26.20 «Компьютеры и перифирийное оборудование». Интерактивный пол представляют собой напольное покрытие специальной проекции, которая активируется («оживает») только в том случае, если человек наступает ногами на поверхность пола. Целью использования указанного оборудования является развитие умственных способностей обучающихся по образовательным программам и закрепление пройденного материала в игровой форме деятельности.

Интерактивная трибуна - это полностью оснащенный комплекс для презентаций, лекций и докладов любого уровня. Планшетный монитор вмонтирован в столешницу трибуны. На нем можно писать, читать, рисовать и делать графические изображения. Для выступления на сенсорный экран выведено все необходимое управление, которое может понадобиться в процессе выступления.

Комплект оборудования: видеокамера, фотокамера, карта памяти для фотокамеры/видеокамеры, штатив и мультлаборатория, поставленные по контракту № 36, представляют собой набор оборудования и инструментов, необходимых для создания мультфильмов детьми, развития детей; входят в группу товаров 26.40 «Техника бытовая электронная». Представляют собой устройства записи изображения и звука (видеокамера), устройство для фиксации отображения изображений (фотокамера), набор оборудования и инструментов для создания мультфильмов (мультлаборатория).

Кроме того, статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлены понятия идентичности и однородности товаров. В соответствии с ч. 13 ст. 22 Федерального закона идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. В соответствии с ч . 14 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.

Вместе с тем в Федеральном законе № 44-ФЗ запрет на возможность заключения нескольких контрактов, предусматривающих закупку одноименных товаров, работ и услуг, на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона, у единственного поставщика, не установлен.

Таким образом, все закупленные по контрактам товары не могут быть объединены в одну закупку, поскольку:

входят в разные группы товаров по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности;

функционально и технически не связаны друг с другом;

преследуют различные цели (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.05.2017№ Ф10-1335/2017);

сходные характеристики не имеют;

состоят из разных компонентов;

взаимосвязь и взаимоисключаемость, взаимозаменяемость указанных товаров исключена.

Кроме того, оборудование, поставленное по контрактам, включено в различные перечни товаров, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В случае осуществления закупки товаров по контрактам конкурентным способом в виде открытого аукциона в электронной форме такая закупка производилась бы в соответствии со следующим требованиями:

- интерактивный скалодром - 32.99.53.190 - «Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие» - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление № 617) и приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - приказ № 126н);

- интерактивный пол и интерактивная трибуна - код ОКДП-2 - 26.20.16. «Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства» - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 878) и приказом № 126 н;

- комплект оборудования: видеокамера, фотокамера, карта памяти для фотокамеры/видеокамеры, штатив и мультлаборатория - 26.40.33 «Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи и воспроизведения изображения», карта памяти и штатив - 26.40.5 «Части звукового и видеооборудования» - в соответствии с постановлением № 878.

Указанные нормативные правовые акты содержат прямое указание на невозможность объединения в одном контракте товаров, включенных и не включенных в различные перечни.

Так, в соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Пунктом 3 приказа № 126 н установлено, что для целей применения приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в приложениях и не указанные в них.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617, для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, суд учитывает также, что прокуратурой неверно определен орган, выступающий от имени публично-правового образования «Ростовская область», в защиту интересов которого прокуратура обратилась с настоящим иском, поскольку главным распорядителем средств бюджета в отношении ГКОУ «Зерноградская специальная школа интернат» является Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, привлеченное к участию в деле третьим лицом.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, поскольку судебный акт принят в пользу ответчика. Однако поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1.1 части 1) истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делу, то государственная пошлин не подлежит взысканию в бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Запорожко