Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А05-2440/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2440/2022
г. Архангельск
10 июня 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Соседи» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164010, <...>) к административной комиссии администрации муниципального образования «Коношское» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164010, <...>) о признании незаконным и отмене постановления, без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Соседи» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к административной комиссии администрации муниципального образования «Коношское» (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 005/02/22 от 28.02.2022, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренной пунктом 1 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства.

Общество является управляющей компанией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Должностные лица администрации МО «Коношское» при осмотре кровли упомянутого дома установили, что на кровле имеется значительное количество снега высотой не менее 0,3 метра, на участке не менее 20 м в восточной части дома со стороны пр. Октябрьский образовались массивные сосульки длиной не менее 3,5 метров. Данные обстоятельства зафиксированы в комиссионном акте осмотра кровли указанного дома от 21.01.2022. В данном акте комиссия также сделала заключение о том, что наличие значительного количества снега, наледи и сосулек при падении угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, а также имуществу лиц, проживающих в указанном доме.

В связи с этим ответчик пришел к выводу, что общество 21 января 2022 года допустило нарушение, заключающееся в непроведении собственниками зданий, строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке крыш, карнизов, водосточных труб, козырьков подъездов от снега, наледи и (или) удалению сосулек, а равно осуществление таких мероприятий без соблюдения мер безопасности, что указывает на наличие в действиях общества как управляющей компании административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 172-22-ОЗ).

В связи с этим 28 февраля 2022 года ответчик в присутствии законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что общество не провело мероприятия по очистке крыш, карнизов, водосточных труб, козырьков подъездов от снега, наледи и (или) удалению сосулек упомянутого дома, а равно осуществление таких мероприятий без соблюдения мер безопасности, что указывает на наличие в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.6 Закона № 172-22-О3.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 005/02/22 от 28.02. 2022, вынесенным с участием законного представителя общества, заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.6 Закона № 172-22-ОЗ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. По мнению общества, вменение ему правонарушения неправомерно ввиду отсутствия состава правонарушения, поскольку 20 января 2022 года в период с 9.00 часов сотрудниками ООО «Соседи» с привлечением подрядной организации проводились работы по очистке крыш от снега и наледи спорного жилого дома. В первую очередь были проведены работы по очистке кровли со стороны входных групп (подъездов), где существует реальная угроза причинения вреда здоровью и имуществу граждан. Далее, 22 января 2022 года, работы по очистке кровли спорного жилого дома были продолжены, то есть проводились работы по очистке кровли от снега и наледи, где отсутствует реальная угроза причинения вреда здоровью граждан и их имуществу, в частности, были проведены работы по очистке участка кровли указанного дома. Однако ответчик не учел это обстоятельство.

Кроме этого, общество ссылалось на то, что оно не было уведомлено о проведении соответствующей проверки, акт обследования, фото- и видеофиксация в его адрес не представлены, жалобы собственников жилых помещений спорного дома в материалах дела отсутствуют, предписание на устранении выявленных нарушений обществу не представлено, чем нарушены права управляющей организации при осуществлении деятельности по управлению жилым многоквартирным домом.

Помимо этого, заявитель указывал, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований охватывается диспозицией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поэтому действия общества не могут быть квалифицированы по статье 7.6. Закона № 172-22-ОЗ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 7.6. Закона № 172-22-ОЗ непроведение собственниками зданий, строений и сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке крыш, карнизов, водосточных труб, козырьков подъездов от снега, наледи и (или) удалению сосулек, а равно осуществление таких мероприятий без соблюдения мер безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В примечании к статье 7.1 Закона № 172-22-ОЗ указано, что настоящая статья применяется с учетом требований к благоустройству территорий поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области, в том числе к объектам благоустройства и деятельности по благоустройству территорий, предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области, утвержденными муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (абзац 1 Примечания к статье 7.1 Закона № 172-22-ОЗ). Согласно абзацу 2 Примечания к статье 7.1 Закона № 172-22-ОЗ, положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, применяется также для целей статей 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6 и 7.7 настоящего закона.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами и т.д.

Правила благоустройства территории МО «Коношское» утверждены решением муниципального Совета муниципального образования «Коношское» от 30.09.2020 № 153 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 13.1.1 Правил благоустройства юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, обязаны самостоятельно или посредством привлечения за счёт собственных средств специализированных организаций, обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином, предусмотренном законодательством праве, земельных участков, сбор и своевременный вывоз мусора и т.д.

Пунктом 13.1.2 Правил благоустройства предусмотрено, что работы по уборке включают в себя, в частности, скол наледи, уборку снега, обработку противогололедными материалами.

Подпункт 1 пункта 13.1.3 Правил благоустройства устанавливает, что территория, подлежащая уборке, определяется в следующем порядке: многоквартирные дома – отведенная, придомовая территории - за всеми видами собственности, собственниками (балансодержателями) жилищного фонда или организациями, уполномоченными обслуживать жилищный фонд.

Согласно пункту 13.2.13 Правил благоустройства очистка крыш (иных конструктивных элементов зданий и сооружений) от снега, снежных наростов и образований, ледяных сосулек должна производиться в зависимости от погодных условий с обязательным осуществлением комплекса охранных мероприятий, обеспечивающих полную безопасность движения пешеходов, транспорта и эксплуатационного персонала, выполняющего эти работы, а также полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий освещения, растяжек, стендов рекламы, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и др.

Как видно из приведенных норм, управляющая организация обязана производить очистку крыш от снега, ледяных сосулек.

Судом установлено, что 21.01.2022 на кровле жилого дома по адресу: <...>, имелось значительное количество снега высотой не менее 0,3 метра, на участке не менее 20 м в восточной части дома со стороны пр. Октябрьский образовались массивные сосульки длиной не менее 3,5 метров. Данное обстоятельство подтверждается фотографиями от 21.01.2022 с отметкой на них времени изготовления (09:48 и 09:49), а также комиссионным актом осмотра кровли указанного дома от 21.01.2022.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административных правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.6. Закона № 172-22-ОЗ.

Довод общества о том, что подрядной организацией совместно с сотрудниками заявителя проводились работы по очистке крыш от снега и наледи спорного жилого дома 20 и 22 января 2022 г., не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку представленными в дело фотографиями и актом осмотра кровли факт наличия сосулек и снега на кровле в день проверки – 21.01.2022 – материалами дела подтвержден.

Также не имеет правового значения и довод заявителя о неуведомлении общества о проведении соответствующей проверки, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28 КоАП РФ); обществу было направлено определение от 21.01.2022 о возбуждении дела и проведении административного расследования, которое было получено заявителем 27.01.2022.

Суд отклоняет и доводы общества о том, что акт обследования, фото- и видеофиксация в его адрес не представлены, жалобы собственников жилых помещений спорного дома в материалах дела отсутствуют, предписание на устранении выявленных нарушений не направлено. При этом суд отмечает, что директор общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении, был вправе знакомиться с материалами административного дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства. Нормами КоАП РФ и Закона № 172-22-ОЗ не предусмотрена обязанность административного органа направлять лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, какие-либо доказательства по делу. На наличие жалоб собственников жилых помещений спорного дома в отношении снега и сосулек на кровле административная комиссия не ссылалась, факт административного правонарушения обнаружен ею непосредственно. Отсутствие или наличие предписания на устранении выявленных нарушений не имеет никакого значения для административного дела.

Довод общества о том, что его действия не могут быть квалифицированы по статье 7.6. Закона № 172-22-ОЗ, поскольку осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований охватывается диспозицией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, суд также считает необоснованным, поскольку именно Законом № 172-22-ОЗ предусмотрена административная ответственность за непроведение собственниками зданий или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке крыш от снега и удалению сосулек, и именно административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных 7.6 Закона № 172-22-ОЗ.

Суд не установил процессуальных нарушений со стороны ответчика при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении общества.

Суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния обществом не представлено.

В частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 статьи 7.6 Закона № 172-22-О3 влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией пунктом 1 статьи 7.6 Закона № 172-22-О3. Доказательств в обоснование применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ обществом не представлено, а судом не установлено оснований для снижения суммы назначенного штрафа.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 005/02/22 от 28.02.2022 по делу об административном правонарушении, принятого в п.Коноше Архангельской области административной комиссией администрация муниципального образования «Коношское» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Соседи», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 164010, <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина