Решение от 15 апреля 2018 г. по делу № А52-494/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-494/2018
город Псков
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Западного военного округа в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 119160, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) и федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 191119, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (место нахождения: 182113, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Федеральное казенное  учреждение «Военный комиссариат Псковской области»

о признании сделки по регистрации права собственности недействительной, о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на объект недвижимости

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности,

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представитель по доверенности;

от Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Псковской области»:                     ФИО3, представитель по доверенности;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки: не явился, извещен;

от Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области: не явился, извещен

установил:

Заместитель военного прокурора Западного военного округа (далее - прокуратура) обратился в Арбитражный суд Псковской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство) с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее - ответчик, комитет) о признании недействительной как противоречащей закону сделки по регистрации права собственности муниципального образования «Город Великие Луки» на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1267, общей площадью 233,6 кв. м;

- о признании права собственности Российской Федерации на указанное нежилое помещение,

- о признании права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – управление) на нежилое помещение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Псковской области» (далее – учреждение, Военный комиссариат), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства, учреждения в судебном заседании поддержал исковые требования прокуратуры.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, представили отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В соответствии со частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав представителей прокуратуры, Министерства обороны РФ и учреждения, исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Военной прокуратурой - войсковая часть 77932 проведена проверка соблюдения требований законодательства о сохранности федеральной собственности, в ходе которой установлено, что Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Псковской области" на основании договора безвозмездного пользования занимает гаражи, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 233,6 кв. м, с кадастровым номером 60:25:0030503:1267 (далее - гаражи).

На основании решения Исполнительного комитета Великолукского городского Совета депутатов трудящихся № 333 от 05.07.1958  здание по ул. Лейтенанта Шмидта, д.8  передан на баланс Министерства обороны СССР для размещения горвоенкомата, что подтверждается архивной справкой № 172/Т от 09.06.2017.

Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки и Объединенным военным комиссариатом г.Великие Луки 05.03.1997 заключен договор аренды № 493 на здание, находящееся по адресу <...>, общей площадью 665 кв. м для использования под Военкомат.

На основании распоряжения администрации г. Великие Луки № 146-р от 15.02.2000 заключен договор безвозмездного пользования между Объединенным военным комиссариатом г. Великие Луки и Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки на указанное здание сроком на 5 лет.

В соответствии с распоряжением администрации г. Великие Луки № 389-р от 02.03.2005 заключен договор безвозмездного пользования между Объединенным военным комиссариатом г. Великие Луки и Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки на указанное здание сроком действия с 15.02.2005 по 31.12.2006, в соответствии с которым во владение и пользование Объединенному военному комиссариату г. Великие Луки были переданы основное здание объединенного военного комиссариата г. Великие Луки, площадью 639,8 кв.м.; учебный корпус, площадью 402,8 кв.м.; гаражи, площадью 233,6 кв.м. находящееся по адресу <...> (далее- комплекс имущества) (л.д. 120-121, т.1).

Согласно распоряжению администрации г. Великие Луки № 1550-р от 20.07.2005 договор безвозмездного пользования от 02.03.2005 был расторгнут и 30.06.2005 между Островской квартиро-эксплуатационной частью района и Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки был заключен договор №555 аренды нежилых отдельно стоящих зданий, в соответствии с которым недвижимость, в том числе гаражи площадью 233,6 кв.м, находящееся по адресу <...>, переданы в аренду в составе комплекса из трех отдельно стоящих зданий, общей площадью 1276,2 кв.м. (л.д. 122-125, т.1).

19.06.2006 на основании распоряжения №1199-р между Островской квартиро-эксплуатационной части района и Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки заключен договор безвозмездного пользования сроком до 31.12.2006 на комплекс из трех отдельно стоящих зданий, общей площадью 1276,2 кв.м., расположенные по адресу: <...>, в том числе гаражи площадью 233,6 кв.м. (л.д. 126-130, т.1).

В соответствии с распоряжением администрации г. Великие Луки № 3072 от 17.12.2007 заключен договор безвозмездного пользования между Островской квартирно-эксплуатационной частью района и Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки, на комплекс имущества, в том числе на указанные гаражи. По окончании действия договора между этими же сторонами 05.02.2008 был заключен договор безвозмездного пользования, сроком до 31.12.2008.

Согласно решения Великолукской городской Думы от 27.12.2012 №194 заключен договор безвозмездного пользования от 09.01.2013 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Великие Луки и Военным коммиссариатом Псковской области в соответствии с которым ссудополучатель принимает от ссудодателя комплекс имущества, находящееся по адресу <...>, в том числе гаражи площадью 233,6 кв.м.

Согласно выписке № 60/60/003-60/004/016/2015-520/1 от 16.10.2015 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в отношении объекта права: гаражи, назначение: нежилое здание площадью 233,6 кв. м, расположенного по адресу: <...>, зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Великие Луки» Псковской области за номером регистрации 60-60/003-60/004/016/2015-520/1 от 16.10.2015. В отношении этого объекта - гаражи обременение в виде безвозмездного пользования не установлено. Основание государственной регистрации перехода права собственности - выписка из реестра муниципального имущества города Великие Луки от 27.06.2017 № 3529.

Полагая, что регистрация прав собственности муниципального образования «Город Великие Луки» на гаражи произведена незаконно, противоречит действующему законодательству и нарушает законные интересы Российской Федерации, прокуратура в соответствии с положениями ст. 52 АПК РФ и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что спорные помещения на момент разграничения государственной собственности находились во владении и пользовании подразделения Военного комиссариата и в силу закона относятся к федеральной собственности, включение их в Реестр муниципальной собственности г. Великие Луки и государственная регистрация права на него произведены неправомерно.

При оценке правомерности доводов заявителя суд исходит из следующего.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В пунктах 58 и 59 Постановления № 10/22 разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1053 от 29.12.2008 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятия, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 3020-1 и пунктом 2 раздела 2 приложения № 1 к этому Постановлению имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий относится исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1609 от 07.12.2012 (далее - Положение), установлено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Аналогичные требования содержались и в ранее действовавшем Положении о военных комиссариатах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 № 979. В соответствии с пунктами 1, 2, 10 указанного положения военные комиссариаты создаются Министерством и являются его территориальными органами в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также в районах и городах (без районного деления). Военные комиссариаты входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, их обеспечение осуществляется Министерством через военные округа.

Таким образом, спорный объект недвижимости — гаражи, как занимаемое Военным комиссариатом на момент разграничения государственной собственности относились к объектам, указанным в приложении 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1. Решения о передаче данных нежилых помещений в собственность города Великие Луки уполномоченным органом не принимались.

В обоснование владения и пользования Военным комиссариатом спорным объектом на момент разграничения государственной собственности в материалы дела представлены следующие доказательства:

- решение  Исполнительного комитета Великолукского городского Совета депутатов трудящихся № 33 от 05.07.1958  о передаче здания по адресу: дом № 8 по наб. Лейтенанта Шмидта, г. Великие Луки на баланс Министерства обороны СССР для размещения Горвоенкомата;

- копией кадастрового плана на нежилое здание - гаражи, согласно которым год постройки данных объектов 1979 год;

- копией технического паспорта на задание горвоенкомата, в котором содержатся описание объекта недвижимости - гаражей, год постройки 1979 год; 

- договорами аренды и безвозмездного пользования между Комитетом по управлению имуществом г. Великие Луки и объединенным военным комиссариатом г. Великие Луки, КЭЧ Островского района, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области»  от 15.02.2000, от 02.03.2005, №555 от 30.06.2005, от 19.06.2006, от 12.12.2006, от 03.02.2008, от 09.01.2013.

Таким образом судом установлено, что с 1979 года (год постройки гаражей) и до настоящего времени Военным комиссариатом используется оспариваемое нежилое здание - гаражи и данный объект недвижимости входит в комплекс объектов, которые использовались Учреждением с момента их постройки (1979 год). Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент законодательного разграничения государственной собственности спорное имущество использовалось Военным комиссариатом,  с учетом положения п.2 раздела II приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-I относится исключительно к федеральной собственности.

Следовательно, спорное имущество являлось исключительно федеральной собственностью, оно не было и не могло быть передано в муниципальную собственность, так как запрещалось включение в перечни объектов муниципальной собственности, объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности (п. 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента РФ № 114-рп от 18.03.1992 г.).

На основании вышеизложенного, право собственности Российской Федерации на нежилое здание - гаражи, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1267, общей площадью 233,6 кв. м, возникло до введения в действие в 1998 году Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ Комитетом не представлено доказательств того, что данные объекты недвижимости находились в пользовании ответчика с момента их постройки,  а также доказательств выбытия спорного здания из владения и пользования подразделения Военного комиссариата на момент разграничения собственности на основании Постановления № 3020-1, а также на настоящее время.

Таким образом, поскольку спорное здание относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона, ибо на момент законодательного разграничения государственной собственности использовалось в деятельности военного комиссариата и используются им до настоящего времени; из фактического владения Министерства не выбывало; право федеральной собственности на здание возникло до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и является ранее возникшим в силу ч.1 ст.69 Закона №218-ФЗ,  государственная регистрация права собственности муниципального образования «Город Великие Луки» на объект, относящийся к имуществу Российской Федерации и являющийся в силу закона федеральной собственностью, не соответствует законодательству Российской Федерации.  В связи с чем требование прокуратуры о признании права федеральной собственности на спорное здание подлежит удовлетворению (аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 № 15870/09).

То обстоятельство, что нежилое здание использовались военкоматом на условиях договора аренды, договора безвозмездного пользования, не влияет на решение вопроса об отнесении данного имущества к федеральной или государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Согласно статьям 608, 690 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду, безвозмездное пользование принадлежит его собственнику. Арендодателями (ссудодателями) могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Поскольку спорные помещения относятся исключительно к федеральной собственности и не могут быть переданы в муниципальную собственность г. Великие Луки, ответчик был не вправе сдавать их в аренду от имени муниципального образования.

Доводы комитета о регистрации права муниципальной собственности на основании решения Малого совета Псковского областного совета народных депутатов № 120 от 17.08.1992 не могут быть приняты во внимание, так как в указанном решении какие - либо объекты недвижимости по адресу <...>, передаваемые в муниципальную собственность Великолукского городского Совета народных депутатов, отсутствуют.

Поскольку спорное нежилое здание в силу закона являются собственностью Российской Федерации в связи с чем на основании ст.123.21, ст.296 ГК РФ, Устава Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного 24.05.2012, Приказа Министерства обороны Российской Федерации № 756 от 05.07.2010 должно быть закреплено за Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления.

Вместе с тем, требование о признании недействительной сделки по регистрации права муниципальной собственности города Великие Луки на спорное здание удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22).

При этом, поскольку оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В силу части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле (пункты 52, 53 Постановления №10/22).

Исходя из изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части. Исковые требования о признании права федеральной собственности за Российской Федерацией и права оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на спорное здание подлежат удовлетворению. В удовлетворении требования о признании сделки по регистрации права собственности Муниципального образования «Город Великие Луки» Псковской области на нежилое здание - гаражи, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1267, общей площадью 233,6 кв. м, недействительной, следует отказать.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание (гаражи), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1267, общей площадью 233,6 кв. м.

Признать право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на нежилое здание (гаражи), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1267, общей площадью 233,6 кв. м.

В удовлетворении требования о признании сделки по регистрации права собственности Муниципального образования «Город Великие Луки» Псковской области на нежилое здание (гаражи), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 60:25:0030503:1267, общей площадью 233,6 кв. м, недействительной отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                                  Н.В. Судакова