Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А53-12689/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«10» сентября 2018г. Дело №А53-12689/2018


Резолютивная часть решения объявлена «04» сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен «10» сентября 2018г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироненко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа, об обязании совершить действие,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «СТРОЙГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности 20.10.2017;

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2018 №2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК-Континент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Инспекция):

- о признании недействительным приказа Инспекции об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 10.04.2018 №398-Л;

- об обязании Инспекции внести многоквартирный дом №23 по ул.Гагарина в г.Гуково в реестр лицензий Общества в течении трёх дней со дня вступления решения в законную силу.

Общество, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Представители Инспекции в судебном заседании требования Общества не признал.

Представитель ООО «СТРОЙГАЗ» просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя, подал ходатайство о приобщении к материалам дела возражений и письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлены доказательства изменения наименования с общества с ограниченной ответственностью «УК Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на общество с ограниченной ответственностью УК «Горизонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

22.02.2018 года ООО «УК Континент» (ИНН <***>) обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи заключением 30.01.2018 договора управления многоквартирным домом №23 по ул. Гагарина в г. Гуково Ростовской области (протокол от 23.12.2017 №1).

В связи с наличием в реестре лицензий Ростовской области записи об управлении спорным многоквартирным домом ООО СТРОЙГАЗ», рассмотрение заявления Общества о внесении изменения в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, Инспекцией было приостановлено на срок 20 рабочих дней - до 10.04.2018.

В связи с приостановкой рассмотрения заявления Общества, Инспекцией запрошены сведения, необходимые для рассмотрения заявления:

- ООО «СТРОЙГАЗ»: протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме №23 по ул.Гагарина в г.Гуково по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений); договоры управления, заключённые лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО «СТРОЙГАЗ»; технический паспорт многоквартирного дома; уведомления о расторжении договора управления; акт приёма-передачи технической документации;

- Общества: технический паспорт многоквартирного дома; уведомление о расторжении договора управления с предыдущей управляющей организацией; акт приёма-передачи технической документации; договоры, заключённые с ресурсоснабжающими организациями.

Сведения и документы представлены в Инспекцию: Обществом – письмом от 26.03.2018 №; ООО «СТРОЙГАЗ» - письмом от 27.03.2018 №302).

По результатам рассмотрения полученных сведений, 10.04.2018 Инспекцией вынесен приказ №398-Л об отказе внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Полагая, что приказ Инспекции от 10.04.2018 №398-Л не соответствует закону, Общество в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерациив случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трёх рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиатопределён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключённого лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подаёт заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.02.2018 Общество обратилось в Инспекцию области с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №23 по ул.Гагарина в г. Гуково.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В силу пункта 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Как следует из материалов дела, в реестре лицензий Ростовской области внесена запись об управлении многоквартирным домом №23 по ул.Гагарина в г. Гуково - ООО «Стройгаз», что явилось основанием для приостановлении Инспекцией рассмотрения заявления Общества.

13.03.2018 Инспекцией направлены запросы Обществу, как лицу обратившемуся с заявлением в связи с заключением договора управления многоквартирного жилого дома №23 по ул.Гагарина в г. Гуково и ООО «Стройгаз», которое управляет названным домом.

В материалы дела представлен протокол собрания собственников многоквартирного жилого дома №23 по ул.Гагарина в г.Гуково от 23.12.2017, в котором собственники решили расторгнуть договор управления с ООО «Стройгаз».

При этом, протоколом собрания собственников многоквартирного жилого дома №23 по ул.Гагарина в г.Гуково от 27.01.2018, собственники решили продолжить сотрудничать с ООО «Стройгаз» по вопросам управления домом.

Доказательства приостановки оказания ООО «Стройгаз» обязанности по управлению многоквартирным жилым домом №23 по ул.Гагарина в г.Гуково, в материалы дела не представлены.

Доказательства начала непосредственного выполнения Обществом по управлению многоквартирным жилым домом №23 по ул.Гагарина в г.Гуково, в материалы дела не представлены.

Довод Общества о том, что собрание собственников многоквартирного жилого дома не наделено полномочиями по признанию недействительным протоколов собрания собственников многоквартирного жилого, судом отклоняется, поскольку исходя из совокупности доказательств, представленных в материалы дела протокол 27.01.2018 собрание собственников многоквартирного жилого дома №23 по ул.Гагарина в г.Гуково фактически поручил продолжить ООО «Стройгаз» выполнять обязанности по управлению названным домом в силу не расторгнутого договора управления.

Таким образом, формулировка в протоколе от 27.01.2018 о признании недействительным протокола собрания собственников от 23.12.2017, не противоречит положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и не изменяет обязательств ООО «Стройгаз» в связи с управлением многоквартирным жилым домом №23 по ул.Гагарина в г.Гуково.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что приказ Инспекции об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 10.04.2018 №398-Л, соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядка и не нарушают прав и законных интересов Общества при предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины в связи с рассмотрением арбитражным судом заявления Общества, составляет 3000 рублей.

Обществом по платёжному поручению от 19.04.2018 №122 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 рублей.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. Пименов