Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А57-6088/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6088/2024
20 августа 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2024

Полный текст решения изготовлен 20.08.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Утебаевой А.З., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Аркадакского муниципального района Саратовской области в лице администрации Аркадакского муниципального района Саратовской области

к Администрации Аркадакского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Аркадак (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Аркадак (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов

о признании недействительным (ничтожным) договор, применения последствий недействительности сделки,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Аркадакского муниципального района Саратовской области в лице администрации Аркадакского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Аркадакского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Аркадак, к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Аркадак, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов о признании недействительным (ничтожным) договора №26 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:02:000000:3895, заключенный между администрацией Аркадакского муниципального района Саратовской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 возвратить Администрации Аркадакского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:02:000000:3895.

Ходатайств в материалы дела не поступило.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, судом оценены доводы ответчика.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками.

В ходе проверки установлено, что 06.09.2021 между администрацией муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и ФИО1 без проведения! торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор № 26 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:02:000000:3895, площадью 343605 м2, относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования «сенокошение», сроком на 3 года.

Земельный участок предоставлен с нарушением требований земельного законодательства.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 с 15.07.1999 является индивидуальным предпринимателем, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо. Основной вид экономической деятельности - выращивание однолетних (культур, вспомогательные - животноводство и другие.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен ему в аренду без публикации соответствующей информации в сети Интернет и иных установленных источниках.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными, нормами, в том числе ст. 39.1.8 ЗК ТФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст.ст. 39, 18 ЗК РФ).

Вместе с тем информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась на сайте torgi.gov.ru, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку уклонение администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее-ЗСО «О земле»), максимальный, размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Однако площадь предоставленного в аренду без торгов спорного земельного участка составляет 343605 м2,

Изложенное в совокупности свидетельствует о предоставлении ИПА прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах спорный земельный участок должен быть предоставлен органом местного самоуправления по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующие субъектов.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участков в аренду.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Несмотря на то, что ответчик представил соглашение о расторжении договора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной

Таким образом, нарушением установленного порядка передачи имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора. Заключением оспариваемого договора нарушаются публичные интересы муниципального образования.

Таким образом, сделка является ничтожной, а объект, являющийся предметом договора подлежит возврату Администрации как полученный по недействительной сделке. Поскольку доказательств возврата при расторжении договора не представлено, суд считает возможным удовлетворить требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6000 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд первой инстанции, государственная пошлина за рассмотрение судом данного дела в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход Федерального бюджета.

Поскольку один из ответчиков - Администрация освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика ИП ГКФХ ФИО2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования Прокуратуры Саратовской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 26 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:02:000000:3895, заключенный 06.09.2021 между администрацией муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

обязать ИП ФИО1 возвратить администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:02:000000:3895.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ИП ФИО3 КФХ ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Михайлова