Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А60-7347/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7347/2019
17 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7347/2019

по заявлению акционерного общества «ТЦ «Детский мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 25.10.2018 № 18-08/1Д

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.03.2019

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности 09.01.2017;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество" ТЦ "Детский мир" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Екатеринбурга о признании недействительным решения № 18-08/1Д от 25.10.2018 г.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении АО «Торговый центр «Детский мир» налогового правонарушения, составлены акты от 07.09.2018 №№ 1ДМ, 2 ДМ, 3 ДМ, 4 ДМ, по результатам рассмотрения которых приняты решения от 25.10.2018 №№ 18-08/1Д, 18-08/2Д, 18-08/3Д, 18-08/4Д о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение. Общество привлечено к ответственности, предусмотренной п.1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, НК РФ) в виде штрафа в общей сумме 20000 рублей (5000 рублей по каждому).

Согласно материалам дела, инспекцией установлен факт непредставления обществом в установленный срок документов по требованиям от 24.07.2018 №№ 18-09/81292, 18-09/81289, 18-09/81277, 18-09/81252 о представлении документов (информации).

Решением от 25.10.2018 № 18-08/1Д АО «Торговый центр «Детский мир» привлечено к налоговой ответственности по п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 5000 руб. (за неисполнение требования от 24.07.2018 №18-09/81292).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области от 25.12.2018 № 2118/18 решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 25.10.2018 № 18-08/1Д оставлено без изменения.

Полагая, что оспариваемое решение вынесено инспекцией с нарушением требований законодательства о налогах и сборах, нарушает его права и законные интересы, АО «Торговый центр «Детский мир» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов; незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под актом ненормативного характера, который может быть оспорен путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо, уведомление и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) органа, осуществляющего публичные полномочия и касающийся прав и законных интересов конкретного лица.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке (п. 2 ст. 93.1 НК РФ).

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 93.1 НК РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

Мероприятиями налогового контроля являются предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации формы деятельности налоговых органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах. Мероприятия налогового контроля проводятся как в ходе проведения налоговых проверок и при рассмотрении материалов налоговых проверок в качестве дополнительных мероприятий налогового контроля (мероприятия налогового контроля, связанные с налоговыми проверками), так и вне рамок налоговых проверок в отдельных предусмотренных Кодексом случаях.

Основанием для направления поручения об истребовании документов является необходимость подтверждения действительности договорных отношений, документов, представленных вне рамок налоговых проверок, достоверности сведений, содержащихся в них, посредством истребования информации (документов) в соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ.

В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных п. 1 ст. 93 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Как следует из материалов дела, инспекцией в связи с проведением мероприятий налогового контроля вне рамок проведения налоговых проверок в адрес АО «Торговый центр «Детский мир» направлено требование от 24.07.2018 №18-09/81292 о представлении документов (информации), касающихся деятельности АО «Торговый центр «Детский мир».

Указанный перечень запрашиваемых документов, является определенным, а именно: номера, даты, а также другие, идентифицирующие документы и сделку признаки.

Данное требование направлено по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 25.07.2018, получено обществом 03.11.2018, о чем свидетельствует квитанция.

В соответствии с п.5 ст.93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией). Последним днем предоставления документов по требованию полученного лицом 26.07.2018, является - 02.08.2018.

Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленный срок документов (информации), вправе продлить срок представления этих документов (информации).

С заявлением о продлении сроков представления документов, общество в инспекцию не обращалось, документы по требованиям в налоговый орган не представлены.

03.08.2018 АО «ТЦ Детский мир» представило общий ответ на все требования налогового органа (от 24.07.2018 №№ 18-09/81292, 18-09/81289, 18-09/81277, 18-09/81252) о представлении документов Исх. №12/1 от 01.08.2018 (ответ на требования был направлен обществом по ТКС 03.08.2018, получен Инспекцией 03.08.2018).

В своем ответе на требования, общество сообщает, что проанализировав содержания требований, был установлен факт их несоответствия по форме, содержанию и положениям ст. 93.1 НК РФ, а так же требованиям Приказа ФНС России от 05.05.2015 № ММВ-7-2/189@.

В частности обществом указано, что требования налогового органа не содержат указаний на мероприятия налогового контроля, при проведении которых возникла необходимость в представлении документов в Инспекцию.

Однако доводы общества основаны на неверном толковании законодательства.

Из содержания требования №18-09/81292 следует, что документы и информация были запрошены у общества вне рамок налоговых проверок в связи с обоснованной необходимостью получения информации относительно конкретной сделки.

Налоговая проверка, вне рамок которой п.2 ст.93.1 НК РФ налоговому органу предоставляется право истребовать документы (информацию), является не единственным, а одним из нескольких предусмотренных Налоговым кодексом РФ мероприятий налогового контроля, налоговый орган в силу абз.2п.3 ст.93.1 НК РФ и Приказа ФНС России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189® (приложение № 15 и № 17) обязан указать поручении и требовании мероприятия налогового контроля, в ходе которого возникла «обоснованная необходимость» в получении документов (информации) относительно конкретной сделки.

Примененная формулировка налоговым органом «обоснованная необходимость» является общей и не раскрывает, в связи с чем эта необходимость возникла в данном случае.

Отсутствие в требовании указания на проведение конкретного мероприятия налогового контроля не свидетельствует о недействительности требования, поскольку данный недостаток в оформлении спорного документа носит формальный характер и не пресекает полномочия налогового органа, которые прямо предусмотрены в пункте 2 статьи 93.1 НК РФ. (Определение Верховного Суда РФ от 14.04.2017 N 310-КГ17-3551, Определение Верховного Суда РФ от 14.04.2017 N 310-КГ17-3551).

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что документы (информация) относительно конкретной сделки могут быть истребованы налоговым органом вне рамок проверки на основании пункта 2 статьи 93.1 НК РФ у участников этой сделки или иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.

Вопреки доводам заявителя, в форме запроса, утвержденной Приказом ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189@, не предусмотрена обязанность налогового органа указывать наименование налогоплательщика, по взаимоотношениям с которым в порядке пункта 2 статьи 93.1 НК РФ истребованы документы, а также то, каким образом запрашиваемая информация относится к конкретной сделке.

При этом, у налогового органа отсутствует обязанность сообщать контрагенту соответствующего лица, документы (информация) о сделках которого запрошена, причины, по которым он посчитал необходимым направить требование в порядке, установленном статьей 93.1 НК РФ.

Судом установлено, что направленное обществу требование соответствует установленной форме и содержит все необходимые реквизиты.

Кроме того, в судебном заседании налоговый орган пояснил, что «обоснованная необходимость» у Инспекции имелась, и соответствующее требование было направлено обществу на основании письма Управления ФНС России по Свердловской области № 17-21/04751 ДСП.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование о представлении документов само по себе не может нарушать права и законные интересы заявителя, так как налоговый орган действовал в пределах своей компетенции, представленной ему нормами налогового законодательства в связи с чем, у заявителя возникла обязанность для своевременного его исполнения.

В соответствии с положениями пп. 7 и 9 п. 1 ст. 23 НК РФ, налогоплательщики обязаны не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей и нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах. То есть подлежат исполнению только законные требования налоговых органов.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 21 НК РФ, налогоплательщик имеет право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, и иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие Налоговому кодексу РФ или иным федеральным законом.

Поскольку обществом принято решение об оставлении требования без рассмотрения, то в соответствии со п.6 ст. 93.1 НК РФ отказ лица от представления истребуемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную Налоговым Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 Налогового Кодекса Российской Федерации неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

Направленное требование содержало всю необходимую информацию, предусмотренную п.1 ст. 93.1 НК РФ, а так же приказом ФНС России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@, поскольку в нем указано: наименование и реквизиты документов, позволяющие их бесспорно идентифицировать, период к которому относятся истребуемые документы.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что привлечение общества к ответственности по п. 1 ст. 129.1 Налогового Кодекса Российской Федерации произведено инспекцией правомерно, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, поскольку заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований, уплаченная государственная пошлина не взыскивается с ответчика и не возвращается судом.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова