Решение от 19 января 2021 г. по делу № А02-1689/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1689/2020
19 января 2021 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Акционерному обществу "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красноармейская, д. 52, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) и к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 63, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании недействительными пунктов 2.2.6 и 2.2.8 контракта на теплоснабжение и горячее водоснабжение от 29.01.2020 № 237/2020,

при участии:

от прокурора – Дедина А.С., помощник прокурора (доверенность в деле);

от ответчиков – ФИО2 ( доверенность, копия диплома в деле),

установил:

Заместитель прокурора Республики Алтай (далее – прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными пунктов 2.2.6 и 2.2.8 контракта на теплоснабжение и горячее водоснабжение от 29.01.2020 № 237/2020, заключенного между Акционерным обществом "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее – Горно-Алтайское ЖКХ») и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска" (далее – МБОУ «Лицей № 6 г. Горно-Алтайска», образовательное учреждение).

В обоснование заявленных требований указаны обстоятельства несоответствия оспариваемых пунктов контракта на теплоснабжение положениям пунктов 96, 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, устанавливающих особый льготный порядок введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии теплоснабжающей организацией в отношении социально значимых категорий потребителей, что является нарушением публичных интересов.

Иск обоснован ссылками на положения статей 166, 168, 421, 422, 426, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования.

Ответчик АО «Горно-Алтайское ЖКХ», возражая удовлетворению иска, в отзыве на иск указал, что срок действия муниципального контракта в части оказания услуг в соответствии с пунктом 6.1 контракта на момент рассмотрения спора истек (31.12.2020).

МБОУ «Лицей № 6 г. Горно-Алтайска», указало, что поскольку договор на теплоснабжения является типовым и предложен для заключения ресурсоснабжающей организацией, вина образовательной организации в установлении недействительных пунктов контракта отсутствует. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ответчик ходатайствовал об освобождении учреждения от взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета.

В судебном заседании представитель МБОУ «Лицей № 6 г. Горно-Алтайска» представил суду направленное в адрес теплоснабжающей организации уведомление от 24.12.2020 № 398 об отказе от муниципального контракта на теплоснабжение от 29.01.2020 № 237/2020 в связи с истечением срока его действия.

В указанном уведомлении образовательное учреждение просило АО «Горно-Алтайское ЖКХ» исключить оспариваемые пункты контракта при составлении проекта контракта на теплоснабжение на 2021 год.

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, исследовав по правилам статьи 431 ГК РФ условия контракта на теплоснабжение, о несоответствии которых требованиям закона заявлено по иску, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 29 января 2020 между АО «Горно-Алтайское ЖКХ» (поставщик) и МБОУ «Лицей № 6 г. Горно-Алтайска» (абонент) был заключен контракт № 237/2020, в соответствии с которым поставщик обязался обеспечивать абонента тепловой энергией, теплоносителем для нужд отопления и горячего водоснабжения (далее – тепловая энергия) путем поставки из тепловой сети до границы балансовой принадлежности теплосетей ( Акт от 01.01.2020 № 1) на объекты абонента: здания (помещения, сооружения), расположенные по адресу: <...> а абонент обязался оплачивать принятую тепловую энергию, теплоноситель в установленные контрактом порядке и сроки, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления тепловой энергии.

Согласно пункту 6.1 контракта он вступает в силу со дня подписания, распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2020, и действует в части оказания услуг до 31.12.2020, в части расчетов за декабрь 2020 года – до 31.01.2021.

Раздел 2 контракта регламентирует права и обязанности сторон, в том числе, в части прав поставщика на приостановление и прекращение поставки тепловой энергии.

Так, пунктом 2.2.6 контракта предусмотрено право поставщика досрочно приостановить исполнение настоящего контракта в части поставки тепловой энергии, теплоносителя в случае нарушения абонентом условия об оплате в течение двух периодов платежа.

В этом случае поставщик направляет уведомление абоненту о приостановлении действия настоящего контракта и по истечению трех дней производит приостановление или прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя. Повторное подключение и/или возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя (произведённое по вине абонента) производится после полной оплаты задолженности и оплаты затрат на подключение, возобновление тепловой энергии согласно калькуляции.

Пунктом 2.2.8 контракта установлено, что систематическое нарушение абонентом сроков оплаты по настоящему контракту (2 или более раза) дает право поставщику в одностороннем порядке расторгнуть настоящий контракт с предварительным уведомлением последнего за 5 рабочих дней.

Полагая, что указанные положения контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают публичные интересы в части осуществления надлежащей организации учебного процесса в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» и обеспечения безопасности здоровья обучающихся, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствуется следующим.

На основании части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Исходя из буквального содержания условий, содержащихся в оспариваемых положениях договора, суд приходит к выводу, что пункты 2.2.6 и 2.2.8 контракта на теплоснабжение регламентируют порядок введения частичного и полного ограничения режима потребления в случае нарушения абонентом условия об оплате в течение двух и более периодов платежа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Часть 10 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать, среди прочего порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации (часть 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 96 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 808) учебные заведения начального и среднего образования относятся к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).

Пункт 95 указанных Правил предусматривает применение специального порядка введения ограничения режима потребления в отношении социально значимых категорий потребителей путем определения в отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения режимов введения ограничений.

Так, пунктом 97 Правил № 808 установлено, что ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Таким образом, законом (пункты 95, 97 Правил № 808) регламентировано установление в договоре теплоснабжения специального порядка введения ограничения режима потребления социально значимых категорий в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии.

Проверив пункты 2.2.6 и 2.2.8 контракта о порядке приостановления и прекращения подачи тепловой энергии МБОУ «Лицей № 6 г. Горно-Алтайска» на соответствие положениям о порядке введения частичного и полного ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей, установленным пунктом 97 Правил № 808, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемых пунктов контракта обязательным для сторон правилам (императивным нормам).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к указанным нормам, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Указанные правовые позиции приведены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Поскольку абонент МБОУ «Лицей № 6 г. Горно-Алтайска» согласно пункту 96 Правил № 808 относится к социально значимым категориям потребителей, установленный в отношении него в контракте на теплоснабжение порядок приостановления и прекращения подачи тепловой энергии согласно части 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении должен соответствовать порядку, предусмотренному пунктом 97 Правил № 808.

Учитывая, что условиями контракта (пунктами 2.2.6 и 2.2.8 контракта на теплоснабжение) нарушен установленный в соответствии с Законом о теплоснабжении и правилами организации теплоснабжения (пункт 97 Правил № 808) порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя, требование прокурора является законным и обоснованным ввиду того, что такие условия контракта, как нарушающие требования действующего законодательства, влекут нарушение публичных интересов, нарушение которых допустили обе стороны, подписав контракт, условия которого противоречат требованиям закона.

При указанных обстоятельствах такие условия контракта, как противоречащие требованиям закона, являются ничтожными.

Соответственно исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом не имеет значение истечение срока контракта, поскольку ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и признания ее таковой не зависит от срока действия контракта.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (часть 1 статья 180 ГК РФ).

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчиков.

Основания для освобождения образовательного учреждения от оплаты государственной пошлины судом не установлены. Так, при заключении контракта образовательное учреждение возражений в части условий контракта, не соответствующих требованиям закона, не заявляло. Контракт был подписан школой без возражений.

По результатам рассмотрения дела, руководствуясь статьей 110 АПК РФ, суд взыскивает с АО «Горно-Алтайское ЖКХ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

С учётом признания заявленного требования, применительно к абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд взыскивает с образовательного учреждения в доход федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины, составляющих 30 % государственной пошлины, подлежащей взысканию с указанного ответчика по результатам рассмотрения дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительными пункты 2.2.6 и 2.2.8 контракта на теплоснабжение и горячее водоснабжение № 237/2020, заключенного 29.01.2020 между Акционерном обществом "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска".

Взыскать с Акционерного общества "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красноармейская, д. 52, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 63, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья О.Л. Новикова