Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А45-14769/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14769/2024
г. Новосибирск
04 июля 2024 года
Решение в виде резолютивной части принято 26 июня 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2024 года.

          Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Железнодорожник», Березовский с/с

к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным решения от 25.01.2024 №064S19240001149,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Железнодорожник» (далее – заявитель, товарищество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 25.01.2024 №064S19240001149 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ТАКСКОМ» (далее – третье лицо, ООО«Такском»)

В обоснование заявления товарищество указало, что 02.10.2023 представило форму ЕФС-1, в которой в подразделе 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» содержатся сведения о кадровом мероприятии «начало договора ГПХ» с датой заключения договора ГПХ — 29.09.2023 г. (СНИЛС <***>, 076-869-457 39), окончание договора ГПХ — 29.09.2023 г. (СНИЛС <***>, 076-869-457 39).

16.10.2023 получило Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у СФР, в котором сообщается об ошибке. Уведомление об устранении ошибок было получено 16.10.2023 года и 16.10.2023 года форма ЕФС-1 была повторно отправлена и принята без ошибок. Таким образом, СНТ «Железнодорожник» не допустило нарушений сроков представления исправлений в связи с технической ошибкой. При этом печатные формы ЕФС-1 от 02.10.2023 года и от 16.10.2023 года полностью идентичны.

Пенсионный фонд с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в представленном отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

От третьего лица поступил отзыв, согласно которому, для осуществления электронного документооборота с пенсионным фондом, заявитель заключил договор с третьим лицом №NS-13/33 от 05.04.2013 (присоединился к регламенту оказания услуг ООО «Такском», текст которого находится в сети интернет по адресу: https://taxcom.ru/support/billing/regIament/) и лицензионный договор на использование программного обеспечения «Онлайн Спринтер».Однако товарищество с 02.10.2023 по 15.10.2023 не осуществляло вход в систему «Онлайн-Спринтер» с использованием сертификата проверки ключа электронной подписи и использовало для входа пару пароль/логин.  По этой причине уведомление об устранении ошибок было прочитано заявителем 16.10.2023 и в ту же дату форма ЕФС-1 была повторно сформирована (перезагружена), отправлена и принята без ошибок.

Определением суда от 08.05.2024 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно определению лицам, участвующим в деле, в срок до 31.05.2024 предложено выполнить следующие действия: заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; третьему лицу – отзыв; в срок до 24.06.2024 лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

26.06.2024 дело было рассмотрено, принято решение в виде резолютивной части. От заявителя поступило заявления о составлении мотивированного решения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

02.10.2023 в адрес пенсионного фонда страхователем представлены сведения о застрахованных лицах - форма ЕФС-1 № регистрации 101-23-003-8921-0859 на 4 кадровых мероприятия по 2 застрахованным лицам. При проверке представленных сведений специалистом ОСФР было выявлено, что сведения представлены с ошибкой «код 50».

03.10.2023 года страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней.

Страхователем исправленная форма ЕФС-1 представлена 16.10.2023 года.

Пенсионным фондом по результатам камеральной проверки составлен акт об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.12.2023 г. № 064S18230026963.

25.01.2024 пенсионным фондом вынесено решение  064S19240001149 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых Садоводческому некоммерческому товариществу «Железнодорожник» было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 2000,00 рублей (500x4 (4 кадровых мероприятия, 2 застрахованных лица) = 2000,00 руб.).

Заявитель с оспариваемым решением пенсионного фонда не согласился, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 8 Закона № 27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Социальный Фонд России осуществляется органами Фонда.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом    исполнительной    власти,    осуществляющим    функции    по    выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом.

На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,  указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Фонда в порядке, установленном статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено судом, 02.10.2023 страхователем представлены сведения о застрахованных лицах - форма ЕФС-1 № регистрации 101-23-003-8921-0859 на 4 кадровых мероприятия по 2 застрахованным лицам. При проверке представленных сведений специалистом ОСФР было выявлено, что сведения представлены с ошибкой «код 50».

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (действовало на момент представления сведений Страхователем) утверждены Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного)  учета  и  сведения  о  начисленных  страховых  взносах  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и Порядок заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

Согласно указанного Порядка заполнения единой формы, обязательными для заполнения являются поле «Адрес электронной почты», где указывается адрес электронной почты страхователя (пункт 2.11 Порядка), и поле «Наименование должности руководителя (уполномоченного представителя страхователя)», «Фамилия, имя, отчество», «Дата» (пункт 2.13 Порядка).

Страхователем в представленной форме поля «Адрес электронной почты» и «Наименование должности руководителя», «Фамилия, имя, отчество» были не заполнены, в поле «Дата» стояла некорректная дата 21.12.2023.

03.10.2023 года страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В случае непредставления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений страхователь подлежит привлечению к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователем исправленная форма ЕФС-1 в установленный законом срок представлена не была (представлена 16.10.2023 года).

При этом как следует из материалов дела, для осуществления электронного документооборота с пенсионным фондом, заявитель заключил договор с третьим лицом №NS-13/33 от 05.04.2013  и лицензионный договор на использование программного обеспечения «Онлайн Спринтер».

Согласно сведениям, представленным ООО «Такском» товарищество с 02.10.2023 по 15.10.2023 не осуществляло вход в систему «Онлайн-Спринтер» с использованием сертификата проверки ключа электронной подписи и использовало для входа пару пароль/логин.  По этой причине уведомление об устранении ошибок было прочитано заявителем 16.10.2023 и в ту же дату форма ЕФС-1 была повторно сформирована (перезагружена), отправлена и принята без ошибок.

Довод заявителя о том, что в уведомлении об устранении ошибок в описании ошибок присутствует текст на английском языке, поэтому невозможно было определить суть возникшей ошибки, судом отклоняется. Приложенный к уведомлению об устранении ошибок перечень выявленных предупреждений и ошибок был составлен на основании Формата сведений для единой формы «ЕФС-1», утвержденной постановлением Правления ПФР от 31 октября 2022 г. N 246п (действовало на момент сдачи сведений Страхователем).

Кроме этого, заявитель указывает, что уведомление об устранении ошибок было получено им 16.10.2023 года и в этот же день форма ЕФС-1 была повторно отправлена.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Уведомление об устранении ошибок, направленное ОСФР 03.10.2023 года, было получено оператором связи ООО «Такском Москва», посредством которого происходит документооборот с СНТ «Железнодорожник», 03.10.2023, что подтверждается уведомлением о доставке. Исправленная форма ЕФС-1 была представлена 16.10.2023 года, т.е. с нарушением установленного законом 5-дневного срока.

Довод заявителя о том, что форма ЕФС-1 от 02.10.2023 года, которая не принята СФР из-за ошибок, и форма ЕФС-1 от 16.10.2023 года, которая была принята Фондом, идентичны, несостоятелен.

В форме ЕФС-1 от 16.10.2023 года страхователем заполнены поля «Адрес электронной почты» и «Наименование должности руководителя», «Фамилия, имя, отчество», тогда как в форме ЕФС-1 от 02.10.2023 данные сведения не отражены. Кроме того, в форме ЕФС-1 от 02.10.2023 стояла некорректная дата – 21.12.2023г.

Ссылка заявителя на необязательность заполнения полей «Адрес электронной почты» и «Наименование должности руководителя», «Фамилия, имя, отчество» также отклоняется судом.

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N 245п утверждены форма ЕФС-1 и Порядок ее представления.

Постановлением Правления ПФР от 31 октября 2022 г. N 246п утвержден формат представления сведений для единой формы ЕФС-1 (например, коды, типы этих кодов и их описание).

Согласно Порядка заполнения единой формы (Пост-е № 245п) поля "Адрес электронной почты" страхователя (п. 2.11 Порядка), "Наименование должности руководителя (уполномоченного представителя страхователя)", "Фамилия, имя, отчество", "Дата" (п. 2.13 Порядка) должны быть заполнены.

Согласно формата сведений (Пост-е № 246п) поле "Адрес электронной почты" не обязательно к заполнению, а поля "Наименование должности руководителя (уполномоченного представителя страхователя)", "Фамилия, имя, отчество" (п. 1.1.5 Формата), «дата заполнения» (п.1.1.6 Формата) должны быть заполнены обязательно.

Страхователем в представленной 02.10.2023 г. форме поля "Наименование должности руководителя", "Фамилия, имя, отчество" были не заполнены, в поле "Дата" стояла некорректная дата 21.12.2023 г., которая еще не наступила.

В приобщенном страхователем XML-файле от 02.10.2023 г. заполнены поля «наименование должности руководителя», «фамилия, имя, отчество» и «дата». Однако данный файл, представлен страхователем второй раз, который и был принят Социальным фондом (на нем указана дата 02.10.2023 г., на первом файле указана дата  - 21.12.2023г.).

В уведомлении об устранении ошибок, направленному страхователю, код проверки, код результата и описание проверки был составлен на основании Формата сведений для единой формы «ЕФС-1», утвержденной постановлением Правления ПФР от 31 октября 2022 г. N 246п.

Вместе с тем, значение проверки и требуемое действие в уведомлении описано на русском языке и конкретно указано «Грубая ошибка. Документ не принят», «Сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах. Необходимо представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в срок, установленный ст. 17 № 27-ФЗ от 01.04.1996г.».


При таких обстоятельствах, правовые основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в размере штрафа  2000 рублей (500x4 кадровых мероприятия=2000,00 руб.), имелись.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь частью 5 статьи 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

       Судья                                                                                        Е.В. Полянская