Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А71-19523/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 19523/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Бусыгиной, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Научно производственное предприятие "Доступная Среда" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 6 394 040 руб. 00 коп. субсидии, полученной по договору о предоставлении субсидии № 15-9/010 от 02.10.2015,

при участии в деле третьего лица: Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности №26 от 04.03.2020;

от ответчика: не явились (извещен);

от третьего лица: ФИО2 по доверенности №72 от 12.03.2020,

у с т а н о в и л:

Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Научно производственное предприятие "Доступная Среда" (далее - ответчик) о взыскании 6 394 040 руб. 00 коп. субсидии, полученной по договору о предоставлении субсидии № 15-9/010 от 02.10.2015.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2019 исковое заявление принято к производству, делу присвоен №А71-19523/2019; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» (далее – третье лицо).

В судебном заседании, проведенном в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 09.07.2020 с перерывом по 16.07.2020, представитель истца на иске настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся процессе, месте и времени судебного заседания (ст. 123 АПК РФ) явку представителя не обеспечил, отзыв на иск в суд не направил.

Представитель третьего лица поддерживает позицию истца, представил письменные пояснения по делу, заявил о реорганизации Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» путем присоединения к нему государственных казенных учреждений Удмуртской Республики в сфере занятости населения, изменении наименования Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» на казенное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения».

Определением от 16.07.2020 (резолютивная часть) судом произведена замена третьего лица по делу №19523/2019 Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» (ИНН <***>) на Казенное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам в отсутствие ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1432 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» Правительство Удмуртской Республики постановлением от 14.04.2014 № 130 утвердило «Положение о порядке предоставления в 2014 и 2015 годах субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения предоставление субсидии на реализацию дополнительных мероприятий обеспечивается за счет и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных (доведенных) Министерству труда и миграционной политики Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что Министерство труда и миграционной политики Удмуртской Республики направляет средства, предназначенные на реализацию дополнительных мероприятий, подведомственным государственным казенным учреждениям Удмуртской Республики «Центр занятости населения» в целях предоставления субсидии.

02.10.2015 между ГКУ УР «Центр занятости населения города Ижевска» (далее - Центр занятости) и ООО «НПП «Доступная среда» (далее - Ответчик, организация, общество) был заключен договор о предоставлении субсидии №15-9/010 в редакции дополнительных соглашений от 15.12.2015, 16.12.2015, 22.12.2015, 14.11.2016, 22.11.2017, 21.02.2018 (далее – договор), предметом которого является содействие трудоустройству инвалидов путем предоставления субсидии ответчику на оборудование (оснащение) рабочего места для обеспечения не менее одного года трудовой деятельности инвалидов на условиях, определяемых договором и на основании Положения.

В соответствии с пунктом 2.2.1. договора сумма субсидии составляет 7 128 000 рублей.

Во исполнение условий договора ответчику перечислена субсидия на содействие трудоустройству инвалидов в сумме 7 128 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 635775 от 05.10.2015, № 1217 от 26.10.2015.

Согласно пункту 3.2 договора центр занятости имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив организацию за 10 дней в случае: 1) нецелевого использования субсидии, 2) не освоения субсидии в течение срока действия договора, 3) не исполнение условий пункта 2.1.2 договора в части сохранения занятости (трудовых отношений) не менее одного года, 4) неисполнения других обязательств организации по договору.

В случае расторжения договора по основаниям подпунктов 1), 2), 4) пункта 3.2 договора организация возвращает центру занятости субсидию, представленную по договору, в полном объеме в течение 10 дней с момента уведомления центра занятости о досрочном расторжении договора в доход федерального бюджета (в доход бюджета УР).

Ссылаясь на нецелевое использование средств субсидии Центр занятости на основании п. 3.2. договора направил в адрес ответчика письмо от 17.09.2019 № 2294/01-20, в котором уведомил о расторжении договора и о необходимости возврата субсидии в размере 6 394 000 рублей.

Поскольку ответчик добровольно субсидию не возвратил, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78).

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п/п. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок и условия предоставления в 2014 и 2015 годах субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, а также порядок возврата субсидии в бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, определены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.04.2014 № 130.

В соответствии с пунктом 27 Положения в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящим Положением и договором, выявления фактов представления недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в следующем порядке: центр занятости населения в течение 10 дней со дня выявления нарушения направляет заявителю письменное уведомление о возврате суммы предоставленной субсидии; заявитель в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства соответственно в бюджет Удмуртской Республики или федеральный бюджет. В случае неперечисления средств в указанный срок Минтруд Удмуртии принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт предоставления ответчику субсидии на содействие трудоустройству инвалидов на сумму 7 128 000 руб. 00 коп. материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается.

Как следует из материалов дела, 06.08.2019 Октябрьским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики вынесен приговор по делу №1-222/2019, которым директор ООО «НПП «Доступная среда» ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159, ч. 1 ст. 187, п. «б» ч. 3 ст. 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб. Приговор вступил в законную силу 17.08.2019.

В ходе производства по уголовному делу установлено, что директор организации ФИО3 путем обмана, с использованием служебного положения, используя поддельные распоряжения о переводе денежных средств, похитил денежные средства в сумме 733 960 руб. 00 коп. из средств субсидии, выделенной по договору и легализовал их, причинив бюджету в лице Центра занятости имущественный вред в крупном размере.

Таким образом, денежные средства в сумме 733 960 руб. 00 коп. из субсидии, полученной по договору, в результате незаконных действий единоличного исполнительного органа организации не были освоены и использованы на цели, установленные договором. Как пояснил истец, похищенные денежные средства в сумме 733 960 руб. 00 коп. из субсидии, полученной по договору, были возмещены ФИО3 до вынесения приговора.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что вступившим в законную силу приговором суда подтвержден факт нецелевого использования средств субсидии, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнены условия договора о предоставлении субсидии № 15-9/010 от 02.10.2015, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 6 394 040 руб. 00 коп., предоставленных истцом ответчику в целях оказания содействия трудоустройству инвалидов, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом принятого решения в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Научно производственное предприятие "Доступная Среда" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 394 040 руб. 00 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Научно производственное предприятие "Доступная Среда" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 54 970 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О. В. Бусыгина