Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А27-2463/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г.Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-2463/2022
город Кемерово
30 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Останиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, деревня Сухово, Кемеровский район, Кемеровская область (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

об обязании совершить определенные действия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный томографический Центр Магнессия-Кемерово», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровский областной союз потребительских кооперативов, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Агро», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3, город Кемерово, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) ,

при участии представителя истца – ФИО4, доверенность №01-32/3089 от 28.12.2021, диплом, удостоверение, ответчика – ФИО2, паспорт,

у с т а н о в и л:

Администрации города Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних на территорию нежилого помещения №3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841, пристроенного к дворовому фасаду 4-х этажного административного нежилого здания с кадастровым номером 42:24:0101049:1135, расположенного по адресу: <...>, путем установки на расстоянии не менее 3,5 м. от наружных стен нежилого помещения №3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841 защитного ограждения с козырьком высотой не менее 2,2 м., отвечающего требованиям ГОСТ Р 58967-2020;

- возвести крышу либо иное сплошное перекрытие над помещением №3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841, пристроенным к дворовому фасаду 4-х этажного административного нежилого здания с кадастровым номером 42:24:0101049:1135, расположенного по адресу: <...>, изготовленное из материала, способного выдержать вес человека, а также воздействие атмосферных осадков, в том числе снеговую нагрузку в зимний период.

Определением суда от 10.03.2022 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.04.2022. Проведение судебного разбирательства по делу назначено на 25.07.2022, затем откладывалось. К участию в деле привлечены третьи лица, проведение судебных заседаний откладывалось.

В процессе рассмотрения дела стороны заявили ходатайство об утверждении мирового соглашения, которое ими заключено. Ходатайство принято к рассмотрению (статья 49 АПК РФ).

Третьи лица в процессе рассмотрения дела возражений на иск не заявили.

В процессе обсуждения ходатайства об утверждении мирового соглашения суд предложил сторонам представить пояснения и доказательства соответствия условия мирового соглашения положениям законодательства.

В целях проверки указанных обстоятельств к участию в деле привлечено ГУ МЧС.

В судебном заседании 23.11.2022 представители ГУ МЧС пояснили, что в ходе осмотра спорного объекта установлено, что установленный ответчиком забор не соответствует требованиям СП 4.13130.2013, Правилам противопожарного режима в РФ. Подробно выводы указанного лица отражены письменно (от 21.11.2022).

В судебном заседании 30.11.2022 представитель истца отказался от ходатайства об утверждении ранее заключенного с ответчиком мирового соглашения, заявил об уточнении исковых требований: просил обязать ИП ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу: - Произвести сплошное закрытие наружных стен нежилого помещения № 3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841, пристроенного к дворовому фасаду 4-х этажного административного нежилого здания с кадастровым номером 42:24:0101049:1135, расположенного по адресу: <...>, специальной строительной сеткой, изготовленной из материала, пригодного для обеспечения задержки отлета от стен нежилого помещения № 3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841 строительных материалов при их падении с высоты; - Возвести крышу либо иное сплошное перекрытие над помещением № 3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841, пристроенным к дворовому фасаду 4-х этажного административного нежилого здания с кадастровым номером 42:24:0101049:1135, расположенного по адресу: <...>, изготовленное из материала, способного выдержать вес человека, а также воздействие атмосферных осадков, в том числе снеговую нагрузку в зимний период.

Заявление судом принято в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

В целях выяснения мнения ответчика на уточненные требования в судебном заседании объявлен перерыв до 06.12.2022.

В связи с неявкой ответчика в судебное заседание оно отложено до 21.12.2022.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание 21.12.2022 начато в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц.

Представитель истца указала на необходимость уточнения исковых требований с учетом того, что нормативные требования к специальной строительной сетке отсутствуют.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 26.12.2022.

Судебное заседание продолжено без участия представителей третьих лиц.

Истцом уточнены исковые требования (заявление от 22.12.2022): просит обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на наружных стенах нежилого помещения № 3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841, пристроенного к дворовому фасаду 4-х этажного административного нежилого здания с кадастровым номером 42:24:0101049:1135, расположенного по адресу: <...>, по одному предупреждающему об опасности знаку, отвечающему требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 (в виде равностороннего треугольника желтого цвета с каймой черного цвета и кантом желтого цвета, на основном поле которого изображен восклицательный знак черного цвета, размер каждой стороны треугольника не менее 250 мм), а также по одному дополнительному знаку прямоугольной формы размером каждой из наибольших сторон не менее 250 мм, с надписью «Внимание: Опасность», которая должна быть написана контрастным цветом с цветом основного поля дополнительного знака и ее должно быть видно на расстоянии 7-8 метров; возвести крышу либо иное сплошное перекрытие над помещением № 3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841, пристроенным к дворовому фасаду 4-х этажного административного нежилого здания с кадастровым номером 42:24:0101049:1135, расположенного по адресу: <...>, изготовленное из материала, способного выдержать вес человека, а также воздействие атмосферных осадков, в том числе снеговую нагрузку в зимний период.

Заявление судом принято в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Ответчик указал на то, что с учетом информации МЧС не настаивает на утверждении мирового соглашения, признал уточненные исковые требования, заявление принято в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

При этом ответчик просит суд установить срок возведения крыши до 01.05.2023 с учетом того, что проект подготовлен, но объективно в предложенные истцом сроки выполнить необходимые работы невозможно.

Ранее заявленное ходатайство об утверждении мирового соглашения судом не рассматривается в связи с отказом от ходатайства сторонами спора.

Для обсуждения сторонами спора вопроса о времени, необходимом для возведения крыши, в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 27.12.2022.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ в судебном заседании 27.12.2022 принято заявление истца об уточнении исковых требований в части срока возведения крыши – до 01.05.2023.

В целом стороны поддержали ранее приведенные им доводы.

Выслушав в процессе рассмотрения дела представителей сторон, третьих лиц, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, пояснений истца, 03.07.2019 за номером ЛС-58 Администрацией города Кемерово зарегистрировано обращение ФИО5 о брошенной пристройке к зданию по адресу: <...>.

Для подготовки ответа на обращение гражданина уполномоченными сотрудниками комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее - Комитет) были получены следующие сведения.

В соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по адресу: <...>, расположен земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101049:759.

На указанном земельном участке находится нежилое здание с кадастровым номером 42:24:0101049:1135, в пределах которого расположено, в том числе нежилое помещение №3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841, площадью 259.6 кв.м. Собственником указанного помещения является Ответчик, что подтверждается номером государственной регистрации его права собственности 42-42-01/040/2012-347 от 22.02.2012.

Судом установлено, что нежилое помещение №3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841 представляет собой часть здания с кадастровым номером 42:24:0101049:1135 (пристройку), что подтверждает сам Ответчик в письме от 15.07.2019, зарегистрированном в Комитете за номером 16-01/8046 от 02.08.2019, в процессе рассмотрения дела.

В результате осмотра части здания (пристройки), расположенной по адресу: <...>, проведенного 27.06.2018 в соответствии с решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2016 №32 «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания», установлены многочисленные дефекты кирпичной кладки наружных стен: выветривание швов, выпадение кирпичей и т.д., в связи с чем собственнику части здания (пристройки) рекомендовано выполнить мероприятия, направленные на предотвращение свободного доступа на прилегающую к зданию территорию (установить ограждение по всему периметру части здания, предупреждающие об опасности знаки, организовать охрану объекта), а также принять меры к сносу или восстановлению части здания (пристройки).

Ответчику 05.06.2019 за номером 16-01/3254 Комитетом было направлено уведомление о необходимости принятия мер, направленных на предотвращение свободного доступа в здание (пристройку) и на прилегающую территорию, а также организацию круглосуточной охраны, в ответ на которое Ответчик сообщил, что в срок до 15.08.2019 предпримет меры по предотвращению несанкционированного проникновения посторонних лиц путем установления дверей и решеток.

04.02.2020 за номером 16-01/563 Комитетом Ответчику было направлено дополнительное уведомление о необходимости принять меры, направленные на демонтаж (снос) объекта либо завершение его строительства в срок до 15.02.2020.

В ответ на данное уведомление Ответчик сообщил, что 10.08.2019 несанкционированный доступ в помещение устранен.

По утверждению истца, Ответчик продолжает бесхозяйственно относиться к принадлежащему ему имуществу.

В процессе рассмотрения дела Ответчик фактически утверждения Истца о наличии оснований для принятия мер к обеспечению безопасности относительно-неопределенного круга лиц путем проведения определенных действий не опроверг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ деятельность, связанная с эксплуатацией зданий и сооружений является градостроительной деятельностью и, соответственно, регулируется градостроительным законодательством.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ)

Из взаимосвязанных положений, предусмотренных в частях 6, 8 статьи 55.24 ГрК РФ следует, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений, проводимые в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежность зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу положений статьи 210 и статьи 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ лицом ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

Таким образом, ФИО2 является лицом, на которое в силу закона возложена обязанность по осуществлению эксплуатационного контроля в отношении неэксплуатируемой Пристройки, и, соответственно, надлежащим ответчиком по иску.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Указанный вопрос городского значения также содержится в пункте 32 статьи 11 Устава города Кемерово.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является принцип ответственности, в том числе органов местного самоуправления, за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (пункт 6 статьи 2 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления, в целях, в том числе сохранения и укрепления физического здоровья каждого человека.

Администрация города Кемерово имеет право обратиться с исковым заявлением в суд об обязании правообладателей объектов капитального строительства устранить нарушения, допущенные при их эксплуатации, которые могут привести к причинению вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц (населения города Кемерово), поскольку эксплуатация объектов капитального строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью их правообладателей (собственников и иных лиц, владеющих объектами капитального строительства на законных основаниях).

Положениями статьи 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав (пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

В рассматриваемом случае для запрещения деятельности, создающей угрозу причинения вреда в будущем, необходимо доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Противоправность действий причинителя вреда может быть выражена в бездействии собственника или иного законного владельца объекта недвижимости (здания) по проведению эксплуатационного контроля технического состояния данного объекта. В тоже время, отсутствие надлежащего эксплуатационного контроля со стороны собственника или иного законного владельца объекта недвижимости (здания), повлекшее нарушение его целостности, образует причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и наступлением вреда в будущем.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества обязанности по эксплуатационному контролю, ставшее причиной нарушения целостности объекта недвижимости, влечет необходимость принятия указанным лицом мер, направленных на устранение возможности причинения вреда населению и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Устава города Кемерово администрация города Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов городского значения в интересах населения города (в том числе вопроса городского значения, указанного в п.32 ст.11 Устава города Кемерово, п.32 ч.1 ст.16 Федерального закона 131-ФЗ), за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области - Кузбасса, Уставом города Кемерово к полномочиям городского Совета.

В процессе рассмотрения дела сторонами спора, третьими лица проведены осмотры объекта, зафиксировано его техническое состояние, в частности, в актах от 02.06.2022, от 05.09.2022, получена информация от АО «Кузбассэнерго» - Кемеровской теплосетевой компании, МЧС России по Кемеровской области.

Особенность принятия мер в отношении спорного объекта заключается в том, что он находится в месте плотной застройки, в том числе вблизи многоквартирных домов.

На дату рассмотрения дела истец, учитывая установленные МЧС обстоятельства, уточнил исковые требования, исходя из следующих обстоятельств.

В частности, истец указывает, что в ходе рассмотрения дела от ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу поступил отзыв, согласно которому факт установки на расстоянии 2,7 м от наружных стен спорного объекта с кадастровым номером 42:24:0101049:6841 временного защитного ограждения с козырьком образует нарушение требований противопожарной безопасности. Кроме того, согласно пояснениям в судебном заседании специалиста ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, размещение какого-либо ограждения на дворовой территории здания по ул. Красноармейской, 120 в г.Кемерово в принципе не представляется возможным в связи с созданием препятствий для подъезда пожарной техники к возможному очагу возгорания в районе спорного объекта, а также здания, расположенного по адресу: <...>, единственный подъезд к которому обеспечивается по дворовой территории здания по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства явились основанием для уточнения заявленных требований путем обязания ФИО2 разместить на стенах принадлежащего ему объекта предупреждающие об опасности знаки, требования к которым определены в ГОСТ 12.4.026-2015.

В таблице Ж.1. приложения «Ж» к ГОСТ 12.4.026-2015 определен внешний вид предупреждающих знаков.

В соответствии с кодом знака «W09» предусмотрен знак «Внимание: опасность» (предназначен для обозначения прочих опасностей), представленный в виде равностороннего треугольника желтого цвета с каймой черного цвета и кантом желтого цвета, на основном поле которого изображен восклицательный знак черного цвета.

В соответствии с таблицей № 3 п.6.3.4. ГОСТ 12.4.026-2015, если расстояние опознания предупреждающего знака безопасности составляет 7-8 м, то длина стороны треугольника должна составлять 250 мм (не менее этого размера).

Кроме того, в пояснении к знаку безопасности «W09» определено, что указанный знак необходимо «применять для привлечения внимания к прочим видам опасности, не обозначенным настоящим стандартом. Знак необходимо использовать вместе с дополнительным знаком безопасности с поясняющей надписью», а в соответствии с п. 6.3.4.2 ГОСТ 12.4.026-2015 размеры дополнительных знаков безопасности должны соответствовать размерам основных знаков безопасности, которые они дополняют.

В связи с этим администрация города Кемерово считает, что надпись на дополнительном знаке должна выглядеть следующим образом: «Внимание: Опасность», при этом надпись должна быть написана контрастным цветом с цветом основного поля дополнительного знака и ее должно быть видно на расстоянии 7-8 м, а сам знак должен быть прямоугольной формы, размер каждой из наибольших сторон знака должен быть не менее 250 мм.

Относительно возведения крыши либо иного сплошного перекрытия над помещением №3, истец исходит из того, что по результатам проведения осмотра, в котором принимали участие представители заинтересованных лиц, установлено следующее:

Основными повреждениями кирпичной кладки являются: замачивание наружных стен атмосферными осадками и их размораживание при воздействии отрицательных температур, что приводит к снижению несущей способности стен с потерей сцепления между кирпичом и раствором, что создает угрозу падения фрагментов кладки на пешеходную зону.

По верху наружных стен здания из тела кладки произрастает растительность, что способствует разрушению кирпичной кладки в карнизной части стен; выветривание раствора из швов кладки, отслоение наружной версты кладки в нижней части стен.

Ответчик выразил несогласие с отдельными замечаниями истца, однако указанные истцом доводы документально им не опровергнуты, в судебных заседаниях ответчик пояснил, что планировал ремонт крыши. На дату рассмотрения дела ответчик указал на разработку проекта и определение даты начала возведения крыши.

Сроки выполнения действий ответчиком, указанные истцом, являются разумными, позволяющими объективно исполнить решение суда.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ судом принято к рассмотрению заявление ответчика о признании иска.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и во взаимосвязи, учитывая подписание ответчиком мирового соглашения, что свидетельствует о согласии с требованиями истца, пояснения истца, подтвердившего принятие ответчиком мер по исполнению его требование (установление предупреждающей об опасности информации), суд приходит к выводу о том, что признание исковых требований не противоречит закону, не нарушает права и интересы иных лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 800 руб..

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на наружных стенах нежилого помещения № 3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841, пристроенного к дворовому фасаду 4-х этажного административного нежилого здания с кадастровым номером 42:24:0101049:1135, расположенного по адресу: <...>, по одному предупреждающему об опасности знаку, отвечающему требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 (в виде равностороннего треугольника желтого цвета с каймой черного цвета и кантом желтого цвета, на основном поле которого изображен восклицательный знак черного цвета, размер каждой стороны треугольника не менее 250 мм), а также по одному дополнительному знаку прямоугольной формы размером каждой из наибольших сторон не менее 250 мм, с надписью «Внимание: Опасность», которая должна быть написана контрастным цветом с цветом основного поля дополнительного знака и ее должно быть видно на расстоянии 7-8 метров;

- в срок до 01 мая 2023 года включительно возвести крышу либо иное сплошное перекрытие над помещением № 3 с кадастровым номером 42:24:0101049:6841, пристроенным к дворовому фасаду 4-х этажного административного нежилого здания с кадастровым номером 42:24:0101049:1135, расположенного по адресу: <...>, изготовленное из материала, способного выдержать вес человека, а также воздействие атмосферных осадков, в том числе снеговую нагрузку в зимний период.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 1800 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

СудьяВ.В. Останина