Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А50-36047/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь 

20.12.2017 года                                                                                           Дело № А50-36047/17


Резолютивная часть решения принята 12.12.2017 года. Полный текст решения изготовлен 20.12.2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «Галактика» (ООО «Галактика», ОГРН <***>, ИНН <***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Роскомнадзора по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Галактика» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Обществом не соблюдаются лицензионные требования в части оказания радиовещания.

От ответчика в электронном виде поступил письменный отзыв, согласно доводам которого нарушения не признает. Поясняет, что радиоканал «Соликамск ФМ» вещает 168 часов в неделю полностью самостоятельного эфира, никакого вещания других СМИ или каких-либо программ других СМИ не вещается. Так как СМИ «Соликамск ФМ» вещает на частоте 100,5 МГц, в музыкальном оформлении радиовещания, используются заставки (джинглы), в которых присутствуют фразы с наименованием частоты, например: «Любимая музыка - Соликамск ФМ, сто и пять». После полученного замечания от Роскомнадзора по Пермскому краю, редакцией радиоканала «Соликамск ФМ» было принято решение о том, что джинглы с наименованием 100 и 5 ФМ в эфир выдаваться не будут, чтобы не вводить в заблуждение слушателей и сотрудников Роскомнадзора.

На отзыв общества Управление представило возражения.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Галактика» осуществляет деятельность по радиовещанию радиоканала на основании лицензии серии РВ № 24635 от 21.11.2013 (л.д. 20-23).

21.09.2017 в результате проведения на основании приказа Управления от 11.08.2017 № 197-нд (л.д.24-26) внепланового систематического наблюдения по контролю соблюдения обязательных лицензионных требований при оказании услуг в области телевизионного вещания и радиовещания выявлено нарушение условий лицензионных требований, а именно:

по результатам анализа записи, выполненной Управлением по Пермскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Приволжском федеральном округе в соответствии с утвержденным планом на частоте 100,5 МГц на территории г. Соликамск Пермского края за период с 00 час. 00 мин. 28.08.2017 до 23 час. 59 мин. включительно 03.09.2017, установлено:

- осуществляется вещание   СМИ   радиоканал   «Соликамск   ФМ»   (свидетельство   о регистрации СМИ от 07.06.2013 серия Эл № ТУ 59 - 0839), а так же СМИ «100 и 5 ФМ», не заявленное в лицензию от 21.11.2013 серия РВ № 24635;

-   общий объем вещания составляет 168 часов 12 минут 42 секунд в неделю (вещание осуществляется круглосуточно);

-   соотношение вещания продукции СМИ радиоканал «Соликамск ФМ» к общему объему вещания составляет 160 часов 07 минут 24 секунды в неделю (по лицензии от 21.11.2013 серия РВ № 24635 - 168 часов 00 минут 00 секунд в неделю);

Тем самым ООО «Галактика» не соблюдены требования о вещании указанного в лицензии телеканала, об общем объеме вещания, о соотношении вещания продукции СМИ и общему вещанию в неделю и о времени вещания, чем нарушены условия лицензии серии РВ № 24635, требования ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

Данные обстоятельства отражены в акте мероприятий по радиоконтролю от 04.09.2017, акте систематического наблюдения № А-59/2/197-нд/215 от 15.09.2017 (л.д. 35-61, 66-70).

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 16.10.2017, противоправные действия Общества квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора Общества ФИО1, которому были разъяснены права и вручена копия протокола (л.д.12-19).

С соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  и п. 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

В силу ч. 1, 2 ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее – Закон №2124-1) лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ст. 2 Закона №2124-1 под средством массовой информации (далее - СМИ) понимается под средством массовой информации понимается, в том числе радиоканал, радиопрограмма, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под продукцией средства массовой информации понимается, в том числе отдельный выпуск радиоканала, радиопрограммы, отдельный выпуск иного средства массовой информации. Под распространением продукции средства массовой информации понимаются, в том числе вещание радиоканала (радиовещание), вещание радиопрограммы в составе соответственно радиоканала, иные способы распространения. Под радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ Эл № ТУ 59-0839 от 07.06.2013 для распространения на территории г.Соликамск Пермского края зарегистрировано СМИ радиоканал «Соликамск ФМ», учредителем которого является ООО «Галактика».

В силу ст.31 Закона № 2124-1 радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 1 к лицензии серия РВ № 24635 общий объем вещания в неделю и соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания должно составлять 168 часов в неделю.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину обществу вменяется, в том числе осуществляется вещание   СМИ   радиоканал   «Соликамск   ФМ»   (свидетельство   о регистрации СМИ от 07.06.2013 серия Эл № ТУ 59 - 0839), а так же СМИ «100 и 5 ФМ», не заявленное в лицензию от 21.11.2013 серия РВ № 24635.

Между тем из представленных в материалы дела доказательств не представляется возможным установить, что СМИ «100 и 5» фактически самостоятельно выпускает какую-либо продукцию, а использование заставки в виде частоты вещания 100,5 МГц является продукцией СМИ «Соликамск ФМ».

То обстоятельство, что на частоте вещания 100,5 МГц озвучивались словосочетания, содержащие слова «100 и 5 ФМ», само по себе не свидетельствует о распространении продукции СМИ «100 и 5 ФМ», указанные словосочетания использовались в контексте с «Соликамск ФМ».

Таким образом, по данному эпизоду общество привлечению к ответственности не подлежит.

В части эпизодов не соблюдении обществом требований об общем объеме вещания, о соотношении вещания продукции СМИ и общему вещанию в неделю и о времени вещания, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного органа, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензию на оказание телематических услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

На основании изложенного, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Вместе с тем, судом установлено обстоятельство, исключающее привлечение ООО «Галактика» к административной ответственности, а именно, истечение срока давности.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1, 2 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Выявленное нарушение длящимся не является, совершено в период с 28.08.2017 по 03.09.2017, является оконченным, в связи с чем, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении ООО «Галактика» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При отмеченных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 206, 229 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                            А.Н. Саксонова