Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А63-8784/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8784/2022
г. Ставрополь
17 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цаговой И.А., по заявлению министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>), Ставропольский край, Андроповский район, с. Крымгиреевское, о взыскании выплаченной суммы гранта в бюджет Ставропольского края,

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось министерство сельского хозяйства Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании полученных в рамках реализации программы средств гранта в размере 9 847 320 руб. в бюджет Ставропольского края.

В обоснование указано, что ответчиком не выполнены условия соглашения, не представлены необходимые документы, подтверждающие, в том числе факт использования выделенных средств по назначению, что является основанием для их возврата в бюджет.

Представители сторон, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия надлежащим образом уведомленных представителей сторон.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв с возражениями на заявление, в котором указано, что документы и пояснения, на отсутствие которых ссылается заявитель, представлены предпринимателем в министерство сельского хозяйства в полном объеме, в том числе: копии отчетов о целевом расходовании средств гранта по состоянию на 01.10.2020, 01.01.2021, 01.04.2021, отчет о реализации соглашения за 2020, копия сведений о производстве продукции животноводства и поголовья скота за 2020, расчет по страховым взносам, содержащим сведения о среднесписочной численности работников за 2020 год. Кроме того, добровольно возвращены неизрасходованные денежные средства в размере 34 400 рублей, в связи с чем, считает, что оснований для возврата гранта не имеется.

Определением суда от 12.07.2022 по ходатайству министерства сельского хозяйства Ставропольского края в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Контрольно-счетная палата Ставропольского края, как лицо, проводившее проверку.

В материалах дела имеется отзыв контрольно-счетной палаты, в котором подтвержден факт исполнения ответчиком обязанности по представлению документов, отчетов, сведений по использованию средств гранта.

До судебного заседания от Контрольно-счетной палаты поступило ходатайство об исключении их из числа третьих лиц. В обоснование указано, что поскольку требования, изложенные в представлении от 19.05.2021 предпринимателе исполнены, судебный акт по рассматриваемому делу не может повлиять на права и обязанности Контрольно-счетной палаты по отношению к одной из сторон спора.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку действующим процессуальным законодательством возможность исключения из числа третьих лиц без изменения процессуального статуса лица, не предусмотрена.

Исследовав материалы дела, суд считает требования министерства не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что министерство сельского хозяйства Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемых в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.11.2014 № 448 (далее - программа).

Предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство» (далее - порядок).

Из материалов дела следует, что предприниматель был включен в состав участников программы по итогам рассмотрения представленного пакета документов на заседаниях конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае».

По результатам конкурсного отбора между министерством и ответчиком заключено соглашение об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства от 16.10.2017 № 129/17 (далее - соглашение).

Во исполнение условий указанного соглашения министерство перечислило ответчику средства гранта в сумме 9 847 320 рублей.

Согласно заявке на участие в конкурсном отборе, а также бизнес-плану ИП главы КФХ ФИО1, представленных на конкурсный отбор в Министерство, общая стоимость проекта по созданию семейной животноводческой фермы по развитию крупного рогатого скота молочного направления составляла 16 412,2 тыс. рублей, в том числе: средства гранта 847,3 тыс. рублей, собственные средства 6 564,8 тыс. рублей.

Денежные средства были израсходованы в полном объеме в течение 24 месяцев со дня поступления гранта на лицевой счет участника бюджетного процесса, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю.

ИП глава КФХ ФИО1 в рамках реализации бизнес-плана по развитию семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского хозяйства ?Развитие семейной животноводческой фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления? планировал проведение ремонта нежилого здания общей площадью 1 450,2 кв. м для улучшения условий содержания поголовья КРС, приобретение племенного поголовья КРС (коровы, елки 50 голов), приобретение оборудования и техники для оснащения коровника.

Планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы предусмотрены расходы на ремонт нежилого здания в сумме 5 018,2 тыс. рублей, из них: 3 010,9 тыс. рублей средства гранта и 2007,2 тыс. рублей собственные средства.

В соответствии с пунктом 1.3.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2021 год, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 29.03.2021 № 13 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на развитие семейных животноводческих ферм отдельным получателям государственной поддержки».

По результатам проверки составлен акт от 30.04.2021, в котором отражены нарушения, выявленные в ходе проверки.

Так, установлено, что в ходе реализации ремонта и модернизации семейной фермы Министерством выданы листы согласования № 188 от 14.10.2019 и № 192 от 23.10.2019 на общую сумму 3 010,9 для оплаты работ по договору подряда от 18.06.2019 №00000000082179280002/129/17/1, заключенного между ИП главой КФХ ФИО1 и ООО «Мегастройсервис». Сметная стоимость ремонта объекта определена с применением сметных нормативов ФЕР-2001 по Карачаево- Черкесской Республике в размере 7,0, в то время как ремонтные работы проводились на территории Ставропольского края (Андроповский район, с. Крымгиреевское), где установлен коэффициент перевода в текущие цены к ФЕР- 2001 для Ставропольского края в размере 6,92, что привело к завышению стоимости работ на 34,4 тыс. рублей.

Также, проверяющими установлено нарушение пункта 3.5 соглашения от 16.10.2017 № 129/17, по условиям которого предприниматель должен принять на работу 3 человека, а именно: слесарь по обслуживанию оборудования, с заработной платой 25 тыс. рублей в месяц; оператор машинного доения, с заработной платой 15 тыс. рублей в месяц; рабочий по уходу за скотом, с заработной платой 15 тыс. рублей в месяц, в части установления заработной платы работников ниже заявленного уровня; нарушены условия бизнес-плана, а также пункта 3.2.3 соглашения от 16.10.2017 № 129/17 в части количества производства сельскохозяйственной продукции: молоко сырое; пункта 3.2.16 соглашения в части предоставления в министерство отчетов о целевом расходовании гранта в период с 3 квартала 2020 года по 1 квартал 2021 года; о реализации соглашения; копия сведений о производстве продукции животноводства и поголовье по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер за 2020 год; сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме (код формы КНД 1110018) за 2020 год.

Министерством в адрес ответчика направлено письмо с требованием о возврате полученных средств гранта, которое оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя исковое заявление, суд руководствуется следующим.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателем отчета об их использовании.

Направление гранта на общеполезную социально значимую цель свидетельствует о необходимости использования публичных механизмов при решении вопроса о возврате бюджетных средств в форме гранта. Гранты как мера финансовой поддержки так же, как и субсидии, являются целевыми выплатами и выделяются исходя из конкретных направлений вложения указанных средств

Основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий и субвенций, определены законом, изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности.

Возложение на получателя субсидии каких-либо обязанностей преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены.

Дискреционные полномочия субсидирующих органов включают право устанавливать дифференцированные меры ответственности в зависимости от тяжести нарушения. Только в этом случае реализуются принципы справедливости, разумности и соразмерности.

Таким образом, условие о возврате субсидии в случае нарушения ее получателем условий предоставления субсидии по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 №185-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм» министерством сельского хозяйства Ставропольского края, как уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению грантов на «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края мне, ФИО1 предоставлен грант на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 9 847 320 рублей, о чем заключено соглашение от 16.11.2017 № 129/17.

Указанный грант зачислен на счет предпринимателя через Управление Федерального казначейства Ставропольского края.

Как указано выше, в качестве оснований для возврата гранта министерством указано на нарушение условия соглашения, в частности, установлено, что предпринимателем в ходе реализации ремонта и модернизации семейной фермы Министерством выданы листы согласования № 188 от 14.10.2019 и № 192 от 23.10.2019 на общую сумму 3 010,9 для оплаты работ по договору подряда от 18.06.2019 №00000000082179280002/129/17/1, заключенного между ИП главой КФХ ФИО1 и ООО «Мегастройсервис». Сметная стоимость ремонта объекта определена с применением сметных нормативов ФЕР-2001 по Карачаево- Черкесской Республике в размере 7,0, в то время как ремонтные работы проводились на территории Ставропольского края (Андроповский район, с. Крымгиреевское), где установлен коэффициент перевода в текущие цены к ФЕР- 2001 для Ставропольского края в размере 6,92, что привело к завышению стоимости работ на 34,4 тыс. рублей.

Также указано на не представление в установленный в соглашении срок ряда документов: отчетов о целевом расходовании гранта, о реализации соглашения, сведения о произведенной продукции животноводства и поголовья); сведений о среднесписочной численности работников за прошедший календарный год; на нарушение условий соглашения в части производства сельскохозяйственной продукции (молока сырого), на применении неверного коэффициента при составлении сметной документации ремонта здания для содержания животных; в части установления размера заработной платы работникам предприятия.

Вместе с тем, судом установлено, и подтверждено предпринимателем и контрольно-счетной палатой, что документы и пояснения, на отсутствие которых ссылается заявитель, представлены предпринимателем в министерство сельского хозяйства в полном объеме, в том числе: копии отчетов о целевом расходовании средств гранта по состоянию на 01.10.2020, 01.01.2021, 01.04.2021, отчет о реализации соглашения за 2020, копия сведений о производстве продукции животноводства и поголовья скота за 2020, расчет по страховым взносам, содержащим сведения о среднесписочной численности работников за 2020 год. Кроме того, ФИО1 добровольно возвращены денежные средства в размере 34 400 рублей (превышение сметной стоимости).

Доказательств обратного истцом не представлено.

Суд принимает во внимание, что предпринимателем в полном объеме в установленный соглашением от 16.11.2017 № 129/17 срок в полном объеме выполнены условия, в нем предусмотренные, в том числе денежные средства использованы по назначению, приобретено племенное поголовье КРС, транспортные средства и оборудование, ремонт помещений, модернизация фермы, что не оспаривается истцом.

Доказательства расходования средств гранта на иные цели, не связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства, равно как и доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлены.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц, с учетом устранения главой КФХ нарушений, установленных в ходе проверки, целевого использования средств гранта, фактического функционирования фермерской деятельности главы КФХ ФИО1 до настоящего времени, достижения цели соглашения, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.В.Навакова