Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А83-7656/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7656/2024
31 июля 2024 года
город Симферополь
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Шкуро В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Малой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Газ» (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>), о сносе самовольно возведенного строения,

при участии представителей: от истца – ФИО1, по доверенности № 28/24 от 26.04.2024; от ответчика – ФИО2, по доверенности б/н от 19.06.2024; от третьих лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Газ» (далее – общество «Юг-Газ», общество, ответчик) в котором просит:

- признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:12:090301:424 по адресу: Республика Крым,

<...> уч. 4, самовольной постройкой.

- обязать ответчика снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: Республика Крым, <...> уч. 4, на земельном участке с кадастровым номером 90:12:090301:424, за счет собственных средств в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу или привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Определением суда от 22.04.2024 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание, также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Госкомрегистр, Минжилполитики и стройнадзора Крыма соответственно, вместе третьи лица).

Исковые требования мотивированы уведомлением Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от 05.02.2024 № 01-34/2189/6.1.5 в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:12:090301:424. К уведомлению прилагается акт выездного обследования № 40 от 02.02.2024, из которого следует, что объектом выездного обследования стало возведение объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки по адресу: ул. Индустриальная, уч. 4, с. Белоглинка, р-н Симферопольский, Республика Крым без разрешения на строительство, получение которого является обязательным в силу закона (том 1 л.д. 20-43).

Ответчик иск не признал, в представленном суде отзыве (том 3 л.д. 31-34) указал, что нежилое здание – бокс, являющийся предметом спора и право собственности, на которое зарегистрировано, возведено как вспомогательное здание к основному зданию транспортно-логистического центра.

Ни Госкомрегистр, ни Минжилполитики и стройнадзора Крыма своим правом на участие в судебном разбирательстве не воспользовались, никаких письменных позиций суду не представили.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные ими в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 90:12:090301:424, расположенный по адресу: <...> участок 4, общей площадью 2908 +/- 19 кв.м, является собственностью муниципального образования Мирновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (том 1 л.д. 41-44, 48-67).

На основании постановления администрации от 13.07.2022 № 27/102-11/22 «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов и заключении дополнительного соглашения к договору земельного участка», между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 1/22 аренды данного земельного участка (том 1 л.д. 96- 106, далее - договор) по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, категории назначения: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: автомобильным транспорт, объекты дорожного сервиса.

Срок действия договора определен с момента его подписания сторонами до 12 августа 2030 года (пункт 2.1 договора).

В пределах вышеуказанного земельного участка располагается объект капитального строительства бокс (вспомогательное здание к основному зданию транспортно- логистического центра) с кадастровым номером 90:12:090301:428 (спорный объект), принадлежащий на праве собственности ответчику.

Согласно Выписки из ЕГРН от 15.05.2024 № КУВИ-001/2024-131116920 объект недвижимости имеет следующие показатели – нежилое здание, общей площадью 724 кв.м, количество этажей 1, в том числе поземных 0, год завершения строительства 2024 (том 1 л.д. 45-47).

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора министерством проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролирующим лицом в виде выездного обследования в отношении ответчика, объектом соответственно выступал спорный объект недвижимости, о чем составлен акт выездного обследования № 40 от 02.02.2024 (том 1 л.д. 14-21).

Как следует из акта выездного обследования, на земельном участке с кадастровым номером 90:12:090301:424 ведутся работы по возведению объекта капитального

строительства, обладающего признаками самовольной постройки и на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия данный объект имеет следующие характеристики:

- объект капитального строительства с количеством надземных этажей - 1;

- несущие конструкции выполнены из металлокаркаса; - выполнены работы по устройству столбчатого ж/б фундамента;

- не в полном объеме выполнены работы по устройству ленточного фундамента; - ограждающие конструкции отсутствуют;

- заполнение оконных и дверных проемов отсутствует; - отделка фасадов отсутствует.

В связи с выявленным фактом возведения объекта капитального строительства на земельном участке с видами разрешенного использования «Автомобильный транспорт» (код 7.2), «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1), без разрешения на строительство, получение которого является обязательным в силу Закона, в соответствии с ч. 17 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), на основании уведомления о выявлении самовольной постройки исх. № 01-34/2189/6.1.5 от 05.02.2024 администрация обратилась в суд настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установлением порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешение и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Статьей 51 ГрК РФ регламентировано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, другим установленным требованиям градостроительной документации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом законом установлен перечень случаев, приведенных в части 17 статьи 51 ГрК РФ, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ исключением из общего правила об обязательности получения разрешения на строительство является строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 этого кодекса, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу от 24.09.2013 № 1160/13 указано, что, исходя из системного толкования норм гражданского и градостроительного законодательства, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022, арендатор-застройщик

вправе возводить на публичном участке с учетом требований градостроительного регламента строения вспомогательного использования без получения разрешения на строительство и зарегистрировать на них право собственности в упрощенном порядке в соответствии с законодательством о регистрации недвижимости.

Строения вспомогательного использования - это строения, которые соответствуют хотя бы одному из следующих критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект) на основании проектной документации по основному объекту и предназначено для обслуживания последнего;

- сооружение общей площадью не более 1 500 кв.м, строится для обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к нему, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, где расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с участком, на котором расположен основной объект, при условии, что сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом.

Из содержания части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что здания и сооружения вспомогательного использования должны быть связаны с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположены на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

На момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия на территории муниципального образования действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - Правила землепользования и застрой), утвержденные решением 89 сессии I созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 13.03.2019 № 1165 с учетом изменений от 25.10.2023 № 977.

Согласно статьи 50 Правила землепользования и застрой в вышеуказанной территориальной зоне установлен в том числе основной вид разрешенного использования – автомобильный транспорт (7.2), которому соответствуют предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

- размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.

минимальный размер земельного участка – не подлежит установлению; максимальный размер земельного участка – не подлежит установлению; отступ от границ земельного участка: - для линейных объектов – не подлежит установлению;

- для иных объектов капитального строительства – минимальный отступ от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства – не менее 10 м;

от красной линии проездов – не менее 5 м.

В условиях сложившейся застройки допускается размещение объектов капитального по красной линии улиц предельная высота – 15 м;

параметры застройки: максимальный процент застройки – не подлежит установлению; коэффициент плотности застройки – не подлежит установлению.

Госкомрегистром в материалы дела в составе регистрационного дела на спорный объект предоставлена проектная документация «Строительство торгово-логистического центра по адресу: <...> уч. 4, кадастровый номер 90:12:090301:424 № 01-01/02/2024-АР (том 3), разработанная индивидуальным предпринимателем ФИО3, членом ассоциации проектировщиков «Проектирование дорог и инфраструктуры» (том 2 л.д. 74-85).

В соответствии с проектной документацией строительство бокса (вспомогательное здание к основному зданию транспортно-логистического центра) предусмотрено 1 этапом, а строительство транспортно-логистического центра (основное здание) - 2 этапом.

Кроме того, при рассмотрении заявления общества о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – спорное здание, Госкомрегистр, в рамках исполнения поручения Главы Республики Крым от 04.03.2021 № 1/01-32/1162, в целях исключения фактов государственной регистрации прав в упрощенном порядке на объекты недвижимости, фактически являющиеся многоквартирными домами, либо объектами незавершенного строительства, либо объектами коммерческого использования, направил запрос № 28/01-34/8334 от 15.03.2024 администрации о соблюдении земельного законодательства правил землепользования и застройки при создании вышеуказанного объекта, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 90:12:090301:424.

Согласно ответа администрации № 58/7919/01-100/1 от 21.03.2024 по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, на территории Мирновского сельского поселения, кадастровый номер земельного участка 90:12:090301:424 расположено нежилое здание, которое в соответствии с техническим планом здания является объектом вспомогательного использования - бокс.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для строительства нежилого здания - бокса (вспомогательное здание к основному зданию транспортно-логистического. центра), общей площадью 724 кв.м, кадастровый номер 90:12:090301:428, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> уч. 4, не требовалось получение разрешения на строительство объекта капитального строительства и соответственно не требовалось разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию для кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Поскольку в рассматриваемом споре единственным доводом администрации о самовольном характере спорного объекта является отсутствие разрешения на его строительство, исковые требования администрации не подлежат удовлетворению, ввиду недоказанности истцом обстоятельств, на которые он ссылается, в обоснование своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья В.Н. Шкуро