Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А04-11175/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-11175/2023
г. Благовещенск
16 февраля 2024 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.С. Заноза,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 109 661 руб. 96 коп. (уточнено до 132 880,03 руб.) и судебных расходов (почтовые расходы в суме 218,50 руб.),

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее ответчик) о взыскании по государственному контракту № К.2023.3011 от 30.01.2023 неустойки за период с 10.06.2023 по 28.09.2023 в сумме 109 661,96 руб., почтовых расходов в сумме 218,50 руб.

Определением суда 04.12.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

27 декабря 2023 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований - просит взыскать с ответчика по государственному контракту № К.2023.3011 от 30.01.2023 неустойку за период с 10.06.2023 по 22.12.2023 в сумме 132 880,03 руб., почтовые расходы в сумме 218,50 руб.

27.12.2023 в суд от ответчика поступил отзыв, просит в иске отказать в связи с необходимостью списания неустойки.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение от 09.02.2024 судом принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

12.02.2024 истцом, в установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ срок, в суд направлено заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев требования истца, судом установлены следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, 30.01.2023 между государственным казенным учреждением управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее - ГКУ «Амурупрадор», Государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС» (далее - Подрядчик, ООО «ПРОГРЕСС») заключен государственный контракт № К.2023.3011 на выполнение инженерных изысканий, осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция мостового перехода на км 77 + 347 автомобильной дороги «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» (далее - Контракт).

Общая стоимость работ по контракту составляет 8 499 000 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание - не позднее 15.12.2023.

Сроки исполнения отдельных этапов выполнения работ определены в Графике выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту).

В силу п. 4.3 Контракта дата окончания работ, а также сроки исполнения отдельных этапов выполнения работ, определенные Графиком выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

В соответствии с Графиком выполнения работ Подрядчик обязан был выполнить работы:

- 1 этап исполнения Контракта: Инженерные изыскания в том числе:инженерно-геодезические; инженерно-гидрометеорологические; инженерно-экологические и инженерно-геологические. Получение положительного заключенияГосударственной экспертизы на инженерные изыскания не позднее 09.06.2023 насумму 2 279 874,43 рубля;

- 2 этап исполнения Контракта: Разработка и утверждение проекта планировкии межевания территории. Сбор исходных данных с предоставлением согласованийпроектной и рабочей документации с заинтересованными физическими июридическими лицами. Разработка проектной и рабочей документации. Выполнениекомплекса работ по оформлению документов для подготовки территорииреконструкции. Получение положительного заключения Государственной экспертизына проектную документацию не позднее 15.12.2023 на сумму 6 219 125,57 рублей.

Согласно п. 7.1 Контракта по завершению выполнения работ по каждому этапу исполнения Контракта (по первому этапу - не позднее 09.06.2023, по второму этапу -не позднее 15.12.2023) Подрядчик предоставляет Государственному заказчику сообщение (уведомление) о готовности к сдаче выполненных работ и прилагает к указанному уведомлению документы и материалы, указанные в п. 28 задания на проектирование объекта капитального строительства (Приложение № 1 к Контракту), п. 12 задания на выполнение инженерных изысканий (Приложение № 2 к Контракту), формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона о контрактной системе, а по факту выполнения всего объема работ также предоставляет обеспечение гарантийных обязательств в порядке, предусмотренном разделом 11 Контракта.

Датой поступления Государственному заказчику Государственному заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Государственный заказчик.

Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Государственным заказчиком (п. 7.5.5 Контракта).

Между тем, как указывает истец, подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, установленные контрактом.

Так, согласно документу о приемке № 7 от 28.09.2023 подрядчик выполнил работы на сумму 2 279 874,43 руб., согласно документу о приемке № 7 от 21.12.2023 (подписано заказчиком 22.12.2023) подрядчик выполнил работы на сумму 6 219 125,57 руб.

Срок приемки работ не учитывается при расчете Государственным заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, при условии соблюдения Подрядчиком порядка, установленного п. 7.1 Контракта, а также выполнения работ надлежащего качества и в объеме, установленном Заданиями (приложения № 1, № 2 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту) (п.7.9 Контракта).

Количество дней просрочки выполнения работ по первому этапу на сумму 2 279 874,43 руб. по расчету истца составляет с 10.06.2023 по 28.09.2023 - 111 дней; по второму этапу на сумму 6 219 125,57 руб. по расчету истца составляет с 16.12.2023 по 22.12.2023 - 7 дней;

Таким образом, неустойка (пеня) за просрочку Подрядчиком исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, составляет сумму 132 880,03 руб.

Подрядчику направлялась претензия от 16.10.2023 № 02-5681 с требованием выплатить пеню за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом в установленный Государственным заказчиком срок.

Поскольку до настоящего времени претензия оставлена без удовлетворения, Учреждение обратилось в суд с настоящим иском.

Исходя из толкования условий заключенного государственного контракта и возникших обязательственно-правовых отношений между сторонами, суд приходит к выводу, что в спорных правоотношениях подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

По правилам статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что подрядчиком работы выполнены с нарушением срока, установленного контрактом.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств в соответствии со статьей 329 ГК РФ является неустойка.

Неустойкой (штрафом, пеней) в силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер штрафа в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренных контрактом обязательств.

В данном случае, ответственность подрядчика установлена сторонами в пункте 9.3 контракта.

Так, в силу п. 9.3.1 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, обязательства, предусмотренного п. 10.3.1 Контракта), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом (в том числе обязательства, предусмотренного п. 10.3.1 Контракта), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапам исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п. 9.3.2 Контракта).

В силу п. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020, 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом") утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

Пункт 3 Правил № 783 устанавливает случаи и порядок списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В данном случае предъявленный истцом ко взысканию размер неустойки за нарушение срока выполнения работ за период с 10.06.2023 по 22.12.2023 в сумме 132 880,03 руб. (в соответствии с пунктом 9.3.2 контракта), не превышает 5% от стоимости контракта, которая согласно условиям контракта составляла 8 499 000 руб. (5% от 8 499 000 руб. – 429 950 руб.).

По смыслу положений Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам. При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

На основании изложенного, учитывая, что к спорным отношениям подлежат применению Правила № 783 о списании пени, в удовлетворении требования истца следует отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, оснований для взыскания с ответчика почтовых расходов в сумме 218,50 руб. не имеется.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, т.к. истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Отказать в удовлетворении исковых требований государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании по контракту № К.2023.3011 от 30.01.2023 неустойки за период с 10.06.2023 по 22.12.2023 в сумме 132 880,03 руб., почтовых расходов в сумме 218,50 руб.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья Н.С. Заноза