Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А32-46618/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46618/2023
г. Краснодар
12 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения от 28 февраля 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 12 апреля 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

ФГБУ ТС «Голубая бухта» Минздрава России

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, о признании права собственности на земельный участок,

при участии:

от истца: ФИО1– доверенность;

от ФГБУ: ФИО2 – доверенность;

остальные участники процесса: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – ответчик), согласно которому просит суд:

1. Истребовать из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7817;

2. Признать отсутствующим право собственности администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на образованный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7817;

3. Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7817;

4. Указать, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю для государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7817 и дальнейшего погашения в ЕГРН регистрационных записей о наличии иных прав (за исключением Российской Федерации) на упомянутый участок.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Представитель третьего лица в судебном заседании представил дополнения, поддержал ранее занимаемую позицию по делу, согласно которой считает исковые требования правомерными.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились. От Управления Росреестра и ППК Роскадастр поступили отзывы на исковое заявление.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании государственного акта на право пользования землей от 07.04.1986 г. А-I № 248181 за санаторием «Голубая бухта», г. Геленджик (в настоящее время - ФГБУ ТС «Голубая бухта» Минздрава России) закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 54,88 га земли в границах согласно плану землепользования.

Решением исполнительного комитета Геленджикского районного Совета народных депутатов от 10.07.1991 г. № 964 «Об уточнении площади и границ земельного участка санатория «Голубая бухта» (далее – решение от 10.07.1991 г. № 964) в районе Голубой бухты города Геленджика» в пользовании санатория оставлен земельный участок площадью 14,9 га. Остальная территория площадью 42 га передана в фонд городских земель.

Постановлением главы администрации города Геленджика Краснодарского края от 23.06.1994 г. № 1275 «Об уточнении площади и границ земельного участка существующего физиокульманологического санатория «Голубая бухта» в г. Геленджике в районе Голубой бухты» (далее – постановление от 23.06.1994 г. № 1275) общая площадь земельного участка в бессрочном пользовании санатория в уточненных границах составила 14,22 га. Решение от 10.07.1991 г. № 964 признано утратившим силу.

Постановлением главы администрации города Геленджика Краснодарского края от 15.11.2001 г. № 1295/1 «О предоставлении ООО «Тройка» в аренду земельных участков для эксплуатации соответствующих гостиничных корпусов в районе Голубой бухты г. Геленджика» (далее – постановление от 15.11.2001 г. № 1295/1) прекращено принадлежащее санаторию право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 2,0 га в связи с отказом землепользователя, с изъятием данной площади у санатория.

Таким образом, после проведения мероприятий, предусмотренных постановлением от 23.06.1994 г. № 1275 и постановлением от 15.11.2001 г. № 1295/1 в пользовании санатория остался земельный участок площадью 12,22 га.

В соответствии со сведениями ЕГРН оставшийся у санатория земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.08.2005 г. с присвоением кадастрового номера 23:40:0405002:9.

Согласно сведениям ЕГРН и свидетельству о государственной регистрации права 31.07.2009 г. за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0405002:9 площадью 122 200 кв.м (№ рег. записи 23-23-12/006/2009-242).

Согласно сведениям ЕГРН и свидетельству о государственной регистрации права 07.05.2010 г. за санаторием зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0405002:9 площадью 122 200 кв.м (№ рег. записи 23-23-12/004/2010-191).

Распоряжением МТУ Росимущества от 23.11.2021 г. № 23-873-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:40:0405002:9, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах» (далее – распоряжение от 23.11.2021 г. № 23-873-р) утверждена схема земельного участка площадью 118 168 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик. Голубая бухта, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под санаторий «Голубая бухта».

На основании указанного распоряжения от 23.11.2021 г. № 23-873-р образованный земельный участок площадью 118 168 кв.м поставлен на кадастровый учет 07.12.2021 г. с присвоением кадастрового номера 23:40:000000:7924 и с одновременной регистрацией на участок права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования санатория.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0405002:9 внесены изменения в отношении оставшейся площади, которая составила 4 032 кв.м. При этом, границы данного участка не установлены.

В настоящее время по отношению к земельному участку с кадастровым номером 23:40:000000:7924 смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7817 площадью 5 962 кв.м, вид разрешенного использования – отдых (рекреация); парки культуры и отдыха, который поставлен на кадастровый учет 23.08.2021 г. с регистрацией права собственности в отношении муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края (№ рег. записи 23:40:0000000:7817-23/231/2021-1).

МТУ Росимущества обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, сослалось на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7817 изначально входил в границы исходного земельного участка, который предоставлен санаторию на основании государственного акта от 07.04.1986 г. А-I № 248181 в бессрочное и бесплатное пользование площадью 54,88 га. При этом, в соответствии с действующим законодательством указанный участок относился к федеральной собственности. В связи с чем, данный земельный участок незаконно переведен администрацией из состава федеральных земель в муниципальные земли.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Защита прав истца возможна путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Для защиты права собственности используются виндикационный и негаторный иски. Однако, по общему правилу, выбор между указанными исками определяется тем, находится или не находится та или иная вещь в чужом незаконном владении.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 8 от 25.02.98 г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Иной подход ограничивал бы применение статьи 234 ГК РФ и введение в гражданский оборот недвижимого имущества, возведенного в период действия гражданского законодательства, и в отношении которого истекли сроки предъявления требований о сносе (Определение Верховного Суда РФ от 12.12.2017 г. N 67-КГ12-22).

Иск о признании права является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Заявляя требования о признании права собственности, истец должен доказать возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом, нахождение спорного объекта в его владении.

Из положений п. «ж» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции, следовало, что лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к особо охраняемым природным территориям.

В силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в указанной редакции, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно абз. 2 ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции, особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» установлено, что курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи входят в перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 22.04.1996 г., то есть с даты опубликования Распоряжения Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», спорный земельный участок, будучи входящим в состав особо охраняемых природных территорий федерального значения, находился в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, площадь земельного участка 54,88 га уменьшена на 40,66 га до 14,22 га на основании постановления главы администрации города Геленджика Краснодарского края от 23.06.1994 г. № 1275, то есть до 22.04.1996 г. (до даты когда участок стал относится к федеральной собственности).

Последующее уменьшение площади земельного участка 14,22 га на 2 га до 12,22 га осуществлено администрацией, путем вынесения постановления от 15.11.2001 г. № 1295/1, то есть уже после 22.04.1996 г. (после даты когда участок стал относится к федеральной собственности).

Таким образом, на момент вынесения постановления от 15.11.2001 г. № 1295/1 у администрации отсутствовали полномочия по распоряжению данным участком.

При этом, из материалов дела, а так же из сведений публичной кадастровой карты не предоставляется возможным установить к какой части выделенных участков относится спорный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7817 площадью 5 962 кв.м, а именно к участку площадью 40,66 га (406 600 кв.м), выделенному администрацией до 22.04.1996 г. или к участку площадью 2,0 га (20 000 кв.м), выделенному администрацией после 22.04.1996 г.

Между тем, право собственности муниципального образования на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7817 площадью 5 962 кв.м в любом случае возникло в связи принятием Федерального закона от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ следует, что к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи.

Согласно части 8 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ к федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые:

1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности;

2) предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

4) предусматриваются федеральными законами.

Так, до дня вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ на спорный земельный участок право федеральной собственности не было зарегистрировано в ЕГРН, участок так же не относился к федеральной собственности по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи.

В соответствии с представленными в материалы дела письменными пояснениями Управления Росреестра право собственности администрации на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7817 зарегистрировано за муниципальным образованием город-курорт Геленджик 30.08.2021 г. на основании части 11 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ.

Согласно выпискам ЕГРН в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0000000:7817 расположены следующие сооружения:

- водопровод протяженностью 97 м с кадастровым номером 23:40:0000000:4957;

- сети водоснабжения протяженностью 1 460 м с кадастровым номером 23:40:0000000:5523.

Согласно сведениям ЕГРН данные сооружения также проходят по земельному участку с кадастровым номером 23:40:000000:7924.

Водопровод поставлен на кадастровый учет 19.12.2016 г.

Сети водоснабжения поставлены на кадастровый учет 16.11.2017 г.

При этом, право федеральной собственности на указанные сооружения зарегистрированы за Российской Федераций 10.07.2023 г.

То есть на день возникновения у администрации права собственности на спорный участок в силу Федерального закона от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ и на день регистрации права муниципальной собственности (30.08.2021 г.) на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:7817 отсутствовали сведения о том, что на участке расположены сооружения федеральной собственности. В связи с чем, отсутствовали основания для отнесения участка к федеральной собственности на основании части 8 статьи 11 Федерального закона от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ.

Таким образом, судом не установлено незаконное владение администрацией спорным земельным участком. МТУ Росимущества не доказано возникновение у последнего права собственности на данный участок.

В связи с чем, у суда нет оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий