Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А29-5428/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5428/2019
01 августа 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Государственное профессиональное образовательное учреждение «Сыктывкарский торгово-технологический техникум»

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества

при участии:

от истца: ФИО2 - по доверенности от 10.01.2019,

от ответчика: ФИО3 - по доверенности от 01.07.2019,

от третьих лиц: не явились;

установил:

Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества - здание общежития общей площадью 4518,4 кв.м., 1986 года постройки, расположенное по адресу: <...>, и земельный участок с кадастровым номером 11:05:0401010:0010.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее - ТУ Росимущества в Республике Коми), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – Управление Росреестра по Республике Коми), Государственное профессиональное образовательное учреждение «Сыктывкарский торгово-технологический техникум» (далее – ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум»).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции не обеспечили.

Ответчик отзывом на иск от 13.06.2019 № 04/3-02/014470 заявленные требования отклонил, указав, что спорные объекты находится в собственности Республики Коми, право собственности зарегистрировано в установленном порядке, не оспорено и не прекращено; предусмотренный законодательством особый порядок передачи имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность не соблюден, предлагаемое к передаче имущество не используется муниципальными учреждениями и предприятиями, Администрация со своей стороны согласия на осуществление передачи в муниципальную собственность здания общежития не выражала, кроме того, в ходе осмотра установлено, что общежитие находится в неудовлетворительном состоянии, проживание в большинстве комнат указанного здания возможно только после производства ремонтных работ, требуется замена трубопроводов и стояков, большая часть комнат не свободна от права третьих лиц, вследствие чего прием в муниципальную собственность объектов повлечет для муниципального образования дополнительные расходы на их содержание и будет существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Управлением Росреестра по Республике Коми представлен отзыв на иск от 13.06.2019 № 03-21/6730, в котором указывается, что оно не является заинтересованным лицом при рассмотрении заявленного требования и не оспаривает чьих-либо прав на спорные объекты недвижимости.

ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум» в отзыве на иск от 11.06.2019 указало, что спорное имущество относится к категории имущества (объекты жилого фонда), которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, а потому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность поселения, на территории которого оно находится, также сообщил, что спорное здание не признано аварийным, используется для постоянного проживания граждан г. Сыктывкара, а не студентов, следовательно, служит для выполнения полномочий, возложенных на ответчика.

ТУ Росимущества в Республике Коми в отзыве на иск от 17.07.2019 указало, что в Территориальной базе данных Реестра федерального имущества в Республике Коми спорное здание общежития как объект федерального имущества не учитывается; заявленные требования истца считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика против требований истца возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В государственной собственности Республики Коми находятся объекты недвижимого имущества: жилое здание - здание общежития общей площадью 4518,4 кв.м., 1986 года постройки, расположенное по адресу: <...>, и земельный участок для обслуживания здания общежития, общей площадью 6808 кв.м., с кадастровым номером 11:05:0401010:0010 (далее – спорные объекты; объекты недвижимого имущества; спорное имущество).

Решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 09.03.2010 № 137 объекты недвижимости закреплены на праве оперативного управления за ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум», что подтверждается выпиской из Реестра государственного имущества Республики Коми и свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Письмом от 20.12.2018 № 01-56/10341-03 Министерство направило в адрес Администрации предложение принять спорный объект недвижимого имущества в муниципальную собственность МОГО «Ухта».

В ответ на данное предложение Администрация направила в адрес Министерства письмо от 06.02.2019 № 01/1-07/605, в котором указала, что принятие объектов недвижимого имущества в собственность МО ГО «Сыктывкар» нецелесообразно.

Отказ Администрации послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование исковых требований в материалы дела представлены: письмо Министерства в адрес Администрации от 20.12.2018 № 01-56/10341-03 (л.д. 9 т.д. 1), письмо Администрации в адрес Министерства от 06.02.2019 № 01/1-07/605 (л.д. 11), выписка из Реестра государственного имущества Республики Коми от 19.04.2019 № 5673 и № 5672 (л.д. 12-13 т.д. 1), решение Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 09.03.2010 № 137 «Об изъятии государственного имущества Республики Коми в государственную казну Республики Коми, о передаче государственного имущества Республики Коми в безвозмездное пользование» с приложением (л.д. 14-15 т.д. 1), свидетельства о государственной регистрации права от 24.04.2006, от 07.07.2009, от 26.03.2012 (л.д. 16-18 т.д. 1), технический паспорт на общежитие и на земельный участок (л.д. 19-31 т.д. 1).

Суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.

До разграничения государственной собственности (до 1991 года) согласно ст. 11 Конституции РСФСР 1978 года, ст. 94 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, ст. 2, 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР» государство являлось единым собственником всего государственного имущества.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с абз. 2 п. 1 приложения № 3 к Постановлению жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

Объекты, названные в приложении № 3 к Постановлению, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона (п. 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий»).

П. 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Спорный объект в муниципальной собственности в нарушение положений Постановления не числится.

Федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа, среди прочего относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Кроме того, согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

На основании изложенного, спорные объекты недвижимого имущества в силу прямого указания закона подлежат передаче в муниципальную собственность.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122- ФЗ).

В соответствии с абз. 9 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорные объекты находятся в границах муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

В соответствии с абз. 21 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Спорные объекты включены в перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность.

Администрация в обоснование доводов ссылается на необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества в муниципальную собственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122- ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Администрация в качестве основания отказа в принятии объекта указывает на нецелесообразность передачи в муниципальную собственность объектов, находящихся в непригодном для использования состоянии.

Однако, отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием объекта в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Действующее законодательство не ставит обязанность Администрации принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества.

Таким образом, доводы Администрации необоснованны.

Учитывая изложенное, исковое требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять в муниципальную собственность муниципального образования городского округа «Сыктывкар» объекты недвижимого имущества: жилое здание - здание общежития общей площадью 4518,4 кв.м., 1986 года постройки, расположенное по адресу: <...>, и земельный участок для обслуживания здания общежития, общей площадью 6808 кв.м., с кадастровым номером 11:05:0401010:0010.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья А.В. Шевелёва