Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А62-11019/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

01.03.2022 Дело № А62-11019/2019


Резолютивная часть решения оглашена 21.02.2022

Полный текст решения изготовлен 01.03.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» (ОГРН <***>; ИНН<***>), конкурсный управляющий ФИО1,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о приостановлении осуществления деятельности по обращению с отходами - сбору, обработке отходов IV класса опасности – по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3 200 м, в связи с нарушением требований в области охраны окружающей среды – до устранения нарушений действующего законодательства на объекте – мусоросортировочный завод, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3 200 м, и на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060302:604,

участвующие в деле лица не явились, извещены надлежаще, о проведении заседания в режиме онлайн не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» (конкурсный управляющий ФИО1) о приостановлении осуществления деятельности по обращению с отходами - сбору, обработке отходов IV класса опасности – по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3 200 м, в связи с нарушением требований в области охраны окружающей среды – до устранения нарушений действующего законодательства на объекте – мусоросортировочный завод, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3 200 м, и на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060302:604 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 28.02.2016 Управлением Росприроднадзора по Смоленской области собственнику мусоросортировочного завода ООО «СВР» была выдана лицензия по сбору, обработке отходов IV класса опасности (серия 067 № 0027).

В обоснование заявленного требования Департамент указал на следующее.

Наличие у ООО «Смоленские вторичные ресурсы» лицензии по сбору, обработке отходов IV класса опасности является основанием для включения объекта обработки отходов в Территориальную схему и предоставляет право претендовать на установление обществу тарифа.

ООО «СВР» обращалось в Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике с заявлением об установлении тарифа на обработку ТКО и в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии на включение в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Смоленской области (далее-Территориальная схема).

В ходе рассмотрения заявлений ООО «СВР» было установлено, что объект обработки, соответствующий требованиям действующего законодательства, у ООО «СВР» отсутствует, что явилось основанием для отказа в установлении тарифа и включении в Территориальную схему объекта обработки.

Департамент усматривает прямую угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и растениям, окружающей среде в целом от деятельности на территории Смоленской области объекта обработки несоответствующего лицензионным требованиям. В компетенцию Департамента входит региональный экологический надзор.

Статья 3 Закона об охране окружающей среды декларирует презумпцию потенциальной опасности объектов по обращению с отходами.

Департаментом при рассмотрении вопроса о включении ООО «СВР» в Территориальную схему было установлено его несоответствие лицензионным требованиям, в связи с чем предприняты меры по предупреждению чрезвычайной ситуации при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Департамент обратился в Арбитражный суд Смоленской области с иском о признании общества с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» несоответствующего лицензионным требованиям в области осуществления деятельности по обращению с отходами, о признании недействительной лицензии от 28.02.2016 серия 067 № 00027 (дело № А62-10727/2018). В удовлетворении исковых требований Департаменту было отказано, так как у него, как у органа специальной правоспособности, отсутствует компетенция в сфере лицензионной деятельности.

Департамент по строительству и ЖКХ Смоленской области обратился в Арбитражный суд Смоленской области с иском о признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию от 02.08.2016 №67-RU67518000-37- 2016 (дело № А62-10337/2018). Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию признано недействительным.

Комплекс таких нарушений при эксплуатации объекта обработки отходов, являющегося источником химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, может угрожать причинением вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью граждан.

Были выявлены следующие нарушения.

На территории Смоленского района Смоленской области было осуществлено строительство объекта капитального строительства - мусоросортировочного завода, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3200 м (далее - объект).

Строительство объекта осуществлялось в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 67-1-2-0156-13 и № 67-1- 2-0060-14. Корректировка проекта предусматривала разделение строительства на два этапа.

Административное здание не построено и не строится, временные объекты возведены не в полном объеме.

В рамках осуществляемого надзора Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области при проведении проверки 11.02.2016 было установлено, что строительно-монтажные работы на объекте не проводятся, не завершены работы по строительству котельной, насосной, работы по системе пожаротушения, отсутствуют инвентарные здания, но на момент проверки работает мусороперерабатывающая линия. Объект в эксплуатацию не введен, строительство не завершено. Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области в отношении ООО «СВР» возбуждено административное дело и постановлением № 22 от 18.02.2016 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 9.5 КоАП РФ. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства, которое выполнено ООО «СВР» не было.

20.07.2016ООО «СВР» обратилось в надзорный орган с извещением об окончании строительства объекта, приложив копию разрешения на строительство RU67518000-130 с внесенными ручкой исправлениями, заверенными главой МО «Смоленский район» Смоленской области, из которых следовало, что из первого этапа строительства исключены ряд объектов (котельная, насосная станция) и включены в состав второго этапа строительства. Изменения в проектную документацию, подтверждающие законность внесения изменений в разрешение на строительство, не внесены.

Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства (далее - ЗОС) № 02-141, утвержденное приказом начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области № 857/ОД, выдано в соответствии с внесенными изменениями в разрешение на строительство.

02.08.2016Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 67-RU67518000-37-2016, из текста которого следует, что в эксплуатацию введен мусоросортировочный завод. 1 этап строительства: мусоросортировочный цех, здание контрольно-пропускного пункта, остальные объекты, предусмотренные проектом и разрешением на строительство - отсутствуют.

Объект до настоящего времени не достроен.

Документы, подтверждающие сведения об окончании строительства объекта обработки в установленном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ порядке, о наличии объекта у ООО «СВР», зарегистрированного в установленном порядке, отсутствуют на момент выдачи лицензии.

С 2015 года ООО «СВР» осуществляло деятельность по сортировке отходов без получения соответствующей лицензии. При этом отходы, которые оставались после сортировки, незаконно складировало на земельном участке, примыкающем непосредственно к заводу.

Управлением Росприроднадзора по Смоленской области в отношении арендатора земельного участка составлено три протокола об административном правонарушении за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а также за порчу земель. Выданы соответствующие предписания со сроком исполнения до 1 июля и до 1 сентября 2015 года.

Принятые меры, фотоматериалы от 29 мая 2015 года свидетельствовали о нарушениях со стороны ООО «Смоленские вторичные ресурсы», а, именно, незаконном складировании мусора.

Лицензия серия 067 № 00027 от 28.02.2016 выдана на объект, не соответствующий описанию объекта обработки в экспертном заключении № 1021 от 17.12.2015, утвержденным приказом директора Главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 26-Д от 20.05.2008.

Вследствие нарушения природоохранного законодательства лицензирующий орган в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действий, направленных на прекращение, приостановление деятельности предприятия, не предпринимает.

В настоящее время на территории мусоросортировочного завода никто не работает, большое количество отходов складировано на землю, отходы ничем не прикрыты, не перемещаются, доступ к территории завода не ограничен; отходы разносятся ветром, поверхность накопленных отходов от воздействия атмосферных осадков ничем не защищена.

Атмосферные осадки, просачиваясь сквозь навалы отходов, самотеком сбрасываются на рельеф, нарушая санитарную безопасность близлежащих населенных пунктов и соседних организаций, в том числе полигона АО «СпецАТХ».

За территорией мусоросортировочного завода образовалась свалка отходов.

Не оборудование должным образом площадки для накопления отходов, нарушение условий временного хранения отходов создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растения, окружающей среде в целом.

06.08.2018 г. из Управления Росприроднадзора по Смоленской области поступил ответ на обращение от 06.07.2018 г., из которого следует, что с октября 2017 г. на земельном участке мусоросортировочного завода без твердого покрытия навалом лежат отходы, образованные в процессе сортировки, на площади 10 кв.м. Управлением проведено административное расследование, ООО «СВР» будет привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, материалы дела переданы в Ленинский районный суд г. Смоленска. Ленинский районный суд г. Смоленска привлек ООО «СВР» к административной ответственности.

Между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ООО «ЛидТекЭко» 14.11.2012 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060302:408. Также 30.11.2012 между ООО «ЛидТекЭко» и ООО «СВР» был заключен договор субаренды на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:408. На основании заявления ООО «ЛидТеКЭко» от 29.03.2016 было произведено расторжение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060302:408 в связи с разделом участка на два земельных участка с кадастровыми номерами 67:18:0060302-603 и 67:18:0060302:604.

Таким образом, отходы, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности ООО «СВР», размещены на земельных участках с кадастровыми номерами 67:18:0060302:603, 67:18:0060302:604. Земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:603, находящийся в собственности ООО «СВР», был очищен от отходов, что подтверждено плановой выездной проверкой, проведенной Управлением в отношении ООО «СВР» в 2019 году. Участок с кадастровым номером 67:18:0060302:604 является собственностью Администрации Смоленской области. Отходы, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060302:604, ООО «СВР» по настоящее время не убраны.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 13.12.2019 (дело № 2-1299/2019), вступившим в законную силу 20.05.2020, удовлетворены исковые требования Департамента имущественных и земельный отношений Смоленской области к ООО «СВР» о возложении обязанности очистить земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:604 от отходов.

До настоящего времени решение Смоленского районного суда Смоленской области от 13.12.2019 (дело № 2-1299/2019) не исполнено. Земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:604 от отходов не очищен.

Общество с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» (конкурсный управляющий ФИО1) с заявленными требованиями не согласилось, указав, в том числе на следующее.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2021 по делу N А62-7095/2020 ООО "Смоленские вторичные ресурсы" признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен ФИО1.

В рамках дела А62-10337/2018 Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству обратился в суд с заявлением о признании недействительным разрешения Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - мусоросортировочного завода от 02.08.2016 N 67-RU67518000-37-2016, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы" (привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора).

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 заявление Департамента удовлетворено, оспариваемое разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию признано недействительным.

Наличие указанного судебного акта само по себе предполагает отсутствие законных оснований для ведения деятельности по обработке отходов на объекте, не введенном в эксплуатацию. Доказательств ведения ответчиком какой-либо деятельности на данном объекте после вступления в силу судебного акта не представлено.

При этом, не исключено, что ООО «СВР» будут предприняты меры по вводу в эксплуатацию спорного объекта (с целью его наиболее выгодной реализации в ходе процедуры банкротства), и наличие судебного акта о запрете деятельности будет являться препятствием для ввода объекта в эксплуатацию и его реализации.

Лицензия на деятельность по сбору и обработке отходов IV классов опасности серии 67 027 от 08.02.2016 является активом должника, который может быть реализован в ходе конкурсного производства, к примеру, в порядке замещения активов, который заключается в создании на базе имущества должника одного или нескольких акционерных обществ с включением выпущенных акций этих обществ в состав имущества должника и их последующей продажей (статьи 115 и 141 Закона о банкротстве).

Принятие решения о запрете ООО «СВР» осуществлять деятельность по обращению с отходами может явиться основанием для аннулирования лицензии на основании ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", что негативным образом скажется на формировании конкурсной массы и размере удовлетворения требований кредиторов.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям указало на следующее.

В апреле 2015 года Управлением в отношении ООО «СВР» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено размещение отсортированных отходов в выработанном карьере.

При проведении указанных надзорных мероприятий специалистом филиала ЦЛАТИ по Смоленской области взяты пробы грунта для проведения количественного химического анализа по следующим координатам:

-проба № 1 - объединенная проба грунта (4 точки) отобрана в карьере по периметру складирования отсортированных отходов ТБО на земельном участке по адресу: Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3200 м, с кадастровым номером 67:18:0060302:408, площадью 177440кв.м.} находящемся в субаренде ООО «СВР» согласно договора от 30.11.2012 б/н, на площади около 200 кв.м., глубина отбора 0-20 см.

-проба № 2 - фон, объединенная проба грунта, отобрана в 300 метрах на север от складирования отсортированных отходов ТБО.

Определяемые показатели во всех образцах почвы: медь, кадмий, цинк, свинец, никель, ртуть, мышьяк, азот нитратов/ион нитратов, нитритный азот, гидрокарбонат, ион, нефтепродукты.

По результатам лабораторных химических измерений установлено следующее:

пробе №1 содержание нитритного азота в исследуемом образце по сравнению с фоновым содержанием превышает в 1,5 раза; гидрокарбонат-ион в 1,7 раза; нефтепродукты - 1,4 раза.

За нарушение природоохранных требований ООО «СВР» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а также выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 23.04.2015 № 118 (земля) со сроком исполнения - 01.09.2015, с требованием ликвидировать отходы ТБО и древесные отходы в карьере, а также отходы ТБО на территории мусоросортировочного цеха ООО «СВР».

При проведении проверки вышеуказанного предписания в сентябре 2015 года Управлением установлено его невыполнение, а именно: отсортированные отходы ТБО (забалластная органическая часть - подрешеточный материал, балластная часть - хвосты), по-прежнему, размещались на земельном участке в карьере.

По данному факту Управлением составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы направлены для рассмотрения по подведомственности в мировой суд и выдано новое предписание от 03.09.2015 № 223 (земля) со сроком исполнения - 04.12.2015.

При проведении проверки вышеуказанного предписания в декабре 2015 года также установлен факт его невыполнения.

По данному факту Управлением составлен протокол по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы были направлены для рассмотрения по подведомственности в мировой суд.

Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:408, площадью 177440кв.м. установлена его принадлежность ООО «СВР».

В последствии указанный земельный участок разграничен на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:603 площадью 46115 кв.м. (территория мусоросортировочного цеха ООО «СВР»), земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:604 площадью 131325 кв.м. (карьер).

Земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:604 ООО «СВР» передало 06.04.2016 Администрации Кощинского сельского поселения Смоленской области по акту-приема без претензий, а 18.07.2016 данный земельный участок был передан Смоленской области.

Согласно Протокола рабочего совещания по результатам проведения проверки в отношении ООО «СВР» и выполнения предписаний (далее - Протокол) в Управлении от 12.01.2016 Администрация Смоленской области, в лице Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее - Департамент), возложила на себя вопросы по ликвидации размещения отходов на данном земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060302:604.

Во избежание возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могли нанести вред окружающей среде и природным ресурсам, а также благополучию и здоровью граждан, в августе 2016 года Управлением направлялись письма в адрес Губернатора Смоленской области и Прокуратуры Смоленской области о несанкционированном размещении отходов ТКО в карьере с просьбой оказать содействие в ликвидации отсортированных отходов ООО «СВР» в непредназначенном для размещения месте.

В ходе проведения Управлением административного расследования в июле- августе 2018 года в отношении ООО «СВР» также установлены факты размещения ООО «СВР» и нахождения отходов на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060302:604 в выработанном пространстве и на склоне карьера.

По результатам проведения административного расследования в июле- августе 2018 года в отношении ООО «СВР» Управлением составлен протокол об административном правонарушении на данное юридическое лицо по ст. 8.2 КоАП РФ, по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 67:18:0060302:603 и 67:18:0060302:604. Материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Ленинский районный суд г. Смоленска для рассмотрения по подведомственности.

На основании Постановления Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.09.2018 по делу № 5-766/2018 ООО «СВР» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В целях устранения захламления земель отходами в январе 2019 года Управление направило исковое заявление в Смоленский районный суд Смоленской области об обязании ООО «СВР» исполнить предписания по устранению нарушений природоохранных требований, а именно - очистить от отходов земельные участки 67:18:0060302:603 и 67:18:0060302:604.

Ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:604 с 18.07.2016 принадлежит Администрации Смоленской области (данный факт был установлен в процессе судебных заседаний), Управление уточнило исковые требования по очистке отходов только в отношении земельного участка ООО «СВР» с кадастровым номером 67:18:0060302:603.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области (далее - Решение) от 17.06.2019 по делу № 2-343/2019 исковые требования Управления об обязании ООО «СВР» очистить от отходов земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:603 были удовлетворены.

Ввиду того, что меры по очистке загрязненного отходами земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060302:604, принадлежащего на праве собственности Администрации Смоленской области, с 18.07.2016 не приняты, Управление обратилось к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области с требованием принятия мер по очистке от отходов указанного земельного участка для предотвращения его дальнейшего загрязнения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Согласно п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относит, в том числе, жизнь и здоровье личности.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 412 (далее - Постановление № 412), является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования на территории Смоленской области.

Задачами департамента является, в том числе, формирование единой природоохранной политики и осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности на территории Смоленской области в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленной федеральным законодательством (пункт 2.1 Постановления № 412).

Осуществление регионального государственного экологического надзора, государственного экологического мониторинга, охраны водных объектов (пункт 2.2 Постановления № 412).

Департамент совместно с иными органами исполнительной власти Смоленской области принимает меры по предупреждению ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды (пункт 3.5 Постановления № 412).

Департамент в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункт 3.10 Постановления № 412).

Организует и осуществляет на территории Смоленской области региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункт 3.12 Постановления № 412).

Осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (пункт 3.53 Постановления № 412).

Департамент разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 3.56.4 Постановления № 412).

Организует и осуществляет государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (пункт 3.57 Постановления № 412).

Объект обработки, принадлежащий на праве собственности ООО «СВР», не подлежит государственному региональному надзору, между тем, с учетом того, что сам по себе факт осуществления деятельности по обращению с отходами на объекте незавершенного строительства свидетельствует об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и растениям, окружающей среде, с учетом выявленных нарушений, исходя из положений Постановления № 412, Департамент, в компетенцию которого входит региональный экологический надзор, обязан в случае установления факта нахождения на территории Смоленской области юридических лиц, деятельность которых угрожает экологической безопасности населения области, принимать меры реагирования, направленные на устранение такой угрозы, что является основанием к иску о запрещении, приостановлении деятельности, создающей опасность.

В части 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» презюмируется принцип экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (утратила силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 453-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, которое устанавливает требования к соискателям лицензии в области обращения с отходами, в том числе при осуществлении деятельности по обработке отходов IV класса опасности. К таким требованиям относятся:

- наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

- наличие оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

-наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утратило силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1496.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности").

Согласно ч. 3 постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

в) для работ по обработке отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству обратился в суд с заявлением о признании недействительным разрешения Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - мусоросортировочного завода от 02.08.2016 N 67-RU67518000-37-2016, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Смоленские вторичные ресурсы" (привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора).

Вступившим в законную силу постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 по делу № А62-10337/2018 признано недействительным разрешение на ввод в эксплуатацию от 02.08.2016 № 67-RU67518000-37-2016.

В рамках дела установлено следующее.

Документы, указанные в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, не были представлены Обществом в Администрацию для выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, что в силу ч. 6 ст. 55 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения: Мусоросортировочный завод на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. 1-ый этап строительства: мусоросортировочный цех, здание контрольно-пропускного пункта.

Ссылаясь на то, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, так как введенный в эксплуатацию 1-ый этап строительства не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, два построенных объекта не могут функционировать без других объектов 1-ого этапа строительства, Департамент обратился в суд с заявлением о признании разрешения недействительным.

Заключение органа государственного строительного надзора от 02.08.2016 N 02-141, представленное Обществом в Администрацию, указывает на соответствие объекта, за разрешением на ввод в эксплуатацию обращалось Общество, проектной документации, на которую имеется положительное заключение государственной экспертизы (шифр проекта 1917). Между тем, судом установлено, что данное заключение органа государственного строительного надзора основывалось на положениях первоначальной проектной документации, на основании которой выдавалось разрешение на строительство.

Между тем, в ходе строительства проектная документация подвергалась корректировке, которая объектом государственной экспертизы не являлась, что противоречит положениям п. 44 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 13.12.2019 по делу № 2-1299/2019, вступившим в законную силу 20.05.2020, удовлетворены исковые требования Департамента имущественных и земельный отношений Смоленской области к ООО «СВР» о возложении обязанности очистить земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:604 от отходов (л.д. 65 т 2).

На основании постановления Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.09.2018 по делу № 5-766/2018 ООО «СВР» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей за несоблюдение экологически и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, обезвреживании и ином обращении с отходами производства и потребления на участке с кадастровым номером 67:18:0060302:408 (л.д. 7 т 2).

Вступившим в законную силу решением Смоленского районного суда Смоленской области от 17.06.2019 по делу № 2-343/2019 удовлетворены исковые требования Управления об обязании ООО «СВР» очистить от отходов земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:603.

На основании установленных в рамках настоящего дела обстоятельств, документ, подтверждающий в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствие объекта капитального строительства требованиям разрешения на строительство, проектной документации, а также соответствие требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, отсутствует.

Площадки для накопления отходов не оборудованы должным образом, условия временного хранения отходов нарушены, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в целом.

Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 13.12.2019 (дело № 2-1299/2019) не исполнено. Земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:604 от отходов не очищен.

Разрешение на ввод в эксплуатацию от 02.08.2016 № 67-RU67518000-37-2016 постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 по делу № А62-10337/2018 признано недействительным.

Таким образом, факт нарушения ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды, доказан, полномочия Департамента на предъявление требования в суд о приостановлении осуществления деятельности по обращению с отходами - сбору, обработке отходов IV класса опасности по спорному объекту до устранения нарушений действующего законодательства установлены.

Такая мера принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности по обращению с отходами - сбору, обработке отходов IV класса опасности – по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3 200 м, в связи с нарушением требований в области охраны окружающей среды – до устранения нарушений действующего законодательства на объекте – мусоросортировочный завод и на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060302:604, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, признает, что приостановление деятельности общества по обращению с отходами - сбору, обработке отходов IV класса опасности является разумной и адекватной мерой, направленной на защиту и охрану окружающей среды.

Довод ответчика о том, что общество в настоящее время производственной деятельности на спорном объекте не ведет не исключает возможности возобновления деятельности по обращению с отходами.

Обществом не утрачено право на осуществление деятельности по обращению с отходами - сбору, обработке отходов IV класса опасности – на спорном объекте после устранения нарушений действующего законодательства.

Поскольку приостановление осуществления деятельности по обращению с отходами - сбору, обработке отходов IV класса опасности – на спорном объекте является специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, данная мера является необходимой для гарантии правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения благоприятной окружающей среды в целях укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Приостановить осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» (ОГРН <***>; ИНН<***>) деятельности по обращению с отходами - сбору, обработке отходов IV класса опасности – по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3 200 м, в связи с нарушением требований в области охраны окружающей среды – до устранения нарушений действующего законодательства на объекте – мусоросортировочный завод, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3 200 м, и на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060302:604.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева