Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А36-778/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-778/2021
г. Липецк
26 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 26.05.2021.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело с использованием системы онлайн-заседание по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Москва-Тур» (399237, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу – межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области (398059, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения МИФНС России №6 по Липецкой области № 10373А от 03.10.2020 г. об отказе в государственной регистрации, об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о том, что юридическим лицом (ООО «Москва-Тур») принято решение об изменении адреса нахождения юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица в соответствии с российским законодательством,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность № 1 от 01.02.2021 года),

от заинтересованного лица: главный государственный налоговый инспектор ФИО2 (доверенность № 06-08/11 от 04.03.2021 года),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Москва-Тур» (далее – ООО «Москва-Тур», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области (далее - Инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения МИФНС России № 6 по Липецкой области № 10373А от 03.10.2020 г. об отказе в государственной регистрации, обязании зарегистрировать в ЕГРЮЛ сведения об изменении адреса места нахождения юридического лица.

Определением от 10 февраля 2021 года арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу № А36-778/2021.

Определением от 17.03.2021 года арбитражный суд назначил дело № А36-778/2021 к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 14 апреля 2021 года.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области № 10373А от 03.10.2020 г. об отказе в государственной регистрации, об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о том, что юридическим лицом (ООО «Москва-Тур») принято решение об изменении адреса нахождения юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица в соответствии с российским законодательством

Протокольным определением суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял заявленные требования.

В судебном заседании заявителем было заявлено ходатайство о присуждении в пользу истца денежной суммы, подлежащей взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта.

В ходе судебного заседания, представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Москва-Тур» создано в качестве юридического лица 18.07.2013 по адресу: <...>, директором общества является ФИО3 (л.д. 64).

Основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

03.10.2020 в адрес регистрирующего органа от ФИО3 в электронном виде поступил комплект документов об изменении адреса ООО «Москва-Тур»:

- заявление по форме Р14001 о государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы (л.д. 34-41);

- протокол общего собрания участников юридического лица № 3-2020 от 02.10.2020 (л.д. 31-33);

- сопроводительное письмо нотариуса (л.д. 41);

- изменения № 1 к уставу ООО «Москва-Тур» в качестве приложения к протоколу № 3-2020 (л.д. 33).

Согласно представленным документам и заявлению изменения вносились в учредительные документы – устав общества с ограниченной ответственностью «Москва-Тур» в связи со сменой адреса (места нахождения) общества с: <...>, на: Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Каменский сельсовет, территория Усадьба Рябчиково, строение 1.

10.10.2020 регистрирующим органом по представленному пакету документов принято решение N 6784А об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) на основании подпункта "а" пункта 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) (л.д. 43-44).

Оспариваемое решение об отказе было принято регистрирующим органом по следующим основаниям: в нарушение п.1 ст. 17 Закона о регистрации, в представленном комплекте документов отсутствует заявление по форме Р13001.

ООО "Москва-Тур", полагая оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области с жалобой о признании отказа в государственной регистрации недействительным.

Решением Управления ФНС N 224 от 27.11.2020 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Заявитель, утверждая, что решение МИФНС N 6 по Липецкой области в редакции решения Управления ФНС по Липецкой области не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, обратился в суд с настоящими требованиями, поясняя, что принятие юридическим лицом решения об изменении одного населенного пункта (муниципального образования), в котором будет располагаться единоличный исполнительный орган, является сменой места нахождения такого юридического лица. Принятие им решения изменить нынешнее место нахождения общества (с. Бутырки, населенный пункт) на другое место нахождения (сельское поселение Каменский сельсовет, населенный пункт) является сменой места нахождения, а не сменой адреса места нахождения на территории одного населенного пункта (муниципального образования). Соответственно, принятие такого решения создает для общества обязанность первично внести в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, подав в налоговый орган заявление по форме Р14001 и соответствующее решение. В связи с тем, что обществом представлен полностью пакет документов, налоговый орган обязан был зарегистрировать указанные сведения.

Налоговый орган не согласен с доводами заявителя, считает, что перечисленные выше документы, представленные в налоговый орган вместе в заявлением по форме Р 14001, должны быть представлены вместе с заявлением по форме Р 13001. Регистрирующий орган не наделен правом регистрации изменений в устав на основании формы заявления Р 14001, которая была предусмотрена законодателем для внесения изменений в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документа. Кроме того, изменение адреса ООО «Москва-Тур» происходит в рамках одного муниципального образования (Задонский район), следовательно, уведомительный этап по предоставлению документов о принятии решения об изменении адреса юридического лица в регистрирующий орган, отсутствует. В настоящее время действует Приказ ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», в соответствии с которым в регистрирующий орган представляется заявление по форме Р 13014.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Согласно пункту 1 статьи 4, подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица включаются в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.

При этом Закон о регистрации исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (статьи 4, 12, Закона о регистрации, статьи 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются, в том числе, подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

В пункте 2 статьи 17 Закона о регистрации установлено, что для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как следует из положений, закрепленных в пункте 6 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы. К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица. Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи изменения места нахождения юридического лица, если новым адресом юридического лица будет являться адрес места жительства участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, либо адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Между тем, отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов (п.п. «а» п. 1 ст. 23 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устав общества является учредительным документом и должен содержать, в том числе, полное и сокращенное фирменное наименование общества и сведения о месте нахождения общества.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Следовательно, в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В пункте 5 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц, а в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом – только в едином государственном реестре юридических лиц.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», действовавшим период подачи обществом заявления, утверждены форма Р13001 «Заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица» и форма Р 14001 «Заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц».

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что место нахождения юридического лица, отражаемое в его учредительных документах (пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации) определяется указанием наименования населенного пункта (муниципального образования). Следовательно, изменение сведений ЕГРЮЛ в части адреса юридического лица в рамках его места нахождения, указанного в учредительных документах, не требует внесения изменений в учредительные документы независимо от того был ли в них ранее указан такой адрес, если только иное прямо не предусмотрено учредительными документами юридического лица. Изменения сведений ЕГРЮЛ в части адреса юридического лица в связи изменением его места нахождения (изменением муниципального образования), указанного в учредительных документах, требует внесения изменений в учредительные документы данного лица.

Как следует из материалов дела, в п. 1.6 устава общества указано место нахождения общества: Липецкая область, <...> (л.д. 31-33).

Решением общего собрания участников общества ООО «Москва-Тур» от 02.10.2020 в соответствии с протоколом № 3-2020 общего собрания участников ООО «Москва-Тур» в п. 1.6 Устава внесены изменения. Данный пункт надлежит читать в следующей редакции: «Местом нахождения общества является Российская Федерация, Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Каменский сельсовет, территория Усадьба Рябчиково, строение 1, в котором находится постоянно действующий единоличный орган общества - директор» (л.д. 31-33).

При таких обстоятельствах, представление заявления по форме Р 13001 с соответствующими документами, предусмотренными статьей 17 Закона о регистрации, является обязательным.

Довод общества относительно идентичности понятий «населенный пункт» и «муниципальное образование», и как следствие, необходимости применения положений пункта 6 статьи 17 Закона о регистрации, выраженном в обязательном представления заявления по форме Р 14001, судом во внимание не принимается на основании следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона о регистрации, юридическое лицо обязано представить в регистрирующий орган сведения о предстоящем изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица. При этом место нахождения юридического лица определяется местом государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Согласно пункту 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Устава Липецкой области от 09.04.2003 N 46-ОЗ Липецкая область состоит из городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений (сельсоветов) - равноправных муниципальных образований Липецкой области, обладающих собственной компетенцией, определяемой Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами области.

В соответствии со статьей 5 Закона Липецкой области от 02.07.2004 № 114-ОЗ «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения» статусом сельского поселения наделено муниципальное образование Каменский сельсовет Задонского района.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село) (раздел III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

Как следует из материалов дела, село Бутырки является населенным пунктом, и, учитывая изложенное выше, не является муниципальным образованием.

Таким образом, понятие «населенного пункта» не является равнозначным понятию «муниципальное образование».

Следовательно, представление заявления по форме Р14001, носящее уведомительный характер, обязательно для представления в регистрирующий орган при переезде юридического лица за пределы муниципального образования, которым на основании ст. 3 Закона Липецкой области от 02.07.2004 «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения» № 114-ОЗ является Задонский район Липецкой области, наделенный статусом муниципального района.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, не представлены в материалы дела доказательства нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым решением налогового органа (ст. ст. 65, 200 АПК РФ). Копия договора аренды № 1 от 01.06.2016 года, акт приема-передачи от 01.06.2016, выписка из ЕГРН данные обстоятельства не подтверждают. Довод о неиспользовании заявителем здания, принадлежащего ему на праве собственности, носит предположительный характер и документально не подтвержден, как и не подтвержден довод о несении дополнительных расходов.

Между тем, представление заявления по форме Р 13001 с соответствующими документами, предусмотренными статьей 17 Закона о регистрации, носит в рассматриваемом случае обязательный характер и не зависит от представления заявления по форме Р 14001.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, учитывая, что решение МИ ФНС России № 6 по Липецкой области № 10373А от 03.10.2020 г. об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы соответствуют Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", права и законные интересы заявителя не нарушает, в удовлетворении заявленных требований следует отказать полностью.

В связи с указанным выше, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о присуждении в пользу истца денежной суммы, подлежащей взысканию с ответчика, за неисполнение решения суда.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Москва-Тур» о присуждении в пользу истца денежной суммы, подлежащей взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья И.В. Фонова