Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А78-304/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-304/2024
г.Чита
12 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 сентября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е. А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д. А. Сорокиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания "Забота" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 2 865 436 руб.,

при привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2024,

от ответчика – не было, извещено,

от третьих лиц – не было, извещены,


установил, что Государственное казенное учреждение «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском к автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания "Забота".

Ответчик и третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение №10-2022-078757 от 14.09.2022 о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (т. 1 л.д. 23-28).

Предметом соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края путем организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (пункты 1.1, 1.1.1, 1.1.2 соглашения).

Субсидии предоставляется на финансовое обеспечение затрат по частичной оплате труда каждого гражданина и (или) работника в размере минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (далее – Закон о МРОТ), увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент. Период участия граждан в общественных работах или работников во временных работах – не более 3 месяцев в соответствии с заявлением работодателя.

На основании пункта 2.1 Соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 Соглашения в 2022 году в размере 2 865 436 руб.

Платежным поручением № 112026 от 19.09.2022 предоставитель перечислил субсидию её получателю (т. 1 л.д. 32).

По условиям соглашения ответчик до 29.12.2022 должен был организовать занятость на общественных работах 40 человек. Аналогичное положение закреплено в пункте 4.1 договора от 05.09.2022 по созданию 40 рабочих мест (т. 1 л.д. 29-30).

В нарушение условий соглашений ответчиком организованы временные работы для 29 граждан.

Истец, ссылаясь на п. 30 Постановления Правительства Забайкальского края от 31.05.2022 № 219 «О некоторых вопросах предоставления в 2022 году субсидий из бюджета Забайкальского края на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края", указывает, что в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 15 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет и направляет получателю субсидий уведомление о возврате предоставленных субсидий в полном объеме.

Поскольку ответчиком не выполнено условие об организации занятости на общественных работах 40 человек, а организовано только 29 граждан, то истец считает, что субсидия должна быть возвращена в полном объеме.

Ответчик, не соглашаясь с данным требованием, указывает, что в данном споре необходимо учитывать п. 33 указанного постановления, которым установлено, что в случае неполного освоения субсидий остатки субсидий, не использованные в срок, установленный соглашением, подлежат возврату в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока действия соглашения. Кроме того, указывает, что аналогичное положение установлено п. 5.2.1 Соглашения в соответствии с которым в случае неполного освоения субсидий остатки субсидий, не использованные в срок, подлежат возврату в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока действия соглашения. Из отчетной документации следует, что неиспользованный остаток составляет 1 441 081,47 руб., именно данную сумму ответчик считает подлежащей возврату. Также ответчик считает неправомерным ссылку на п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, поскольку в рассматриваемом деле отсутствует факт нецелевого использования ответчиком бюджетных средств или необоснованного получения субсидии.

В адрес некоммерческой организации направлена претензия, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Суд, рассмотрев иск, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из статьи 408 ГК РФ, надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

В подпункте 2 пункта 2 указанной статьи БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункты 3, 4 пункта 3 статьи 78 БК РФ)

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, помимо прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В связи с чем, истец правомерно применяет положения ст. 306. 4 БК РФ.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Пунктом 31 постановления Правительства Забайкальского края от 31 мая 2022 № 219 «О некоторых вопросах предоставления в 2022 году субсидий из бюджета Забайкальского края на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края» установлено, что в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 15 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет и направляет получателю субсидий уведомление о возврате предоставленных субсидий в полном объеме.

В случае недостижения получателем субсидий значений результатов, указанных в соглашении (за исключением недостижения показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы), Министерство в течение 15 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет и направляет получателю субсидий требование о возврате предоставленных субсидий.

Как следует из материалов дела, ответчик не выполнил в полном объеме условие в части организации общественных работ в количестве 40 человек, показатель результативности исполнен только в части организации работ на 29 граждан, что подтверждается сводной информацией по ОР и ВР.

Таким образом, ответчиком нарушено условие предоставления субсидии в части количества трудоустройства 40 граждан, в связи с чем, не подтверждено достижение установленного результата использования полученных средств субсидии. Данная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 15.04.2021 № 304-ЭС21-4520 по делу А46-8538/2020.

Нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, влечет полный возврат предоставленной субсидии.

Довод ответчика о том, что необходимо применять п. 33 Постановления Правительства Забайкальского края от 31.05.2022 № 219 судом отклоняется, поскольку он применим к ситуации, когда условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, например, трудоустроены все заявленные 40 человек, но в силу не полного расходования субсидии (например, кто то уволился, находился на больничном, работал не полный рабочий день и пр.) образовались остатки субсидии из – за экономии заработной платы, в этом случае остатки подлежат возврату.

Ссылка ответчика на заключенные соглашения от 27.06.2022, от 07.12.2022, от 23.12.2022 судом во внимание не принимается, поскольку показатели по данным соглашениям были выполнены стороной в полном объеме и не имеют отношения к рассматриваемому делу.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из статуса ответчика (некоммерческая организация) и основного вида деятельности (деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания), отвечающему критерию социальной направленности и гуманизма, суд считает возможным произвести снижение госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход федерального бюджета до 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания "Забота" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного казенного учреждения «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 2 865 436 руб.

Взыскать с автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания "Забота" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Бронникова