Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А40-195788/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 195788/17-139-183
г. Москва
05 декабря 2017 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131, г.Волгоград, ул.Мира, д.9, а/я 60)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, дата регистрации 13.02.2003 г., адрес 131000, Москва, Варшавское ш. д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ на основании протокола от 08.08.2017 №АП-34/6/899

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражало в удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 108074 от 11.04.2013 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2013 г. до 11.04.2018 г.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) было рассмотрено обращение гр. Зядкиной В.А. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), не обеспечило сохранность почтового отправления № RF625876639CN.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения поступившего обращения гр. Засядкиной В.А с жалобой на нарушение её законных прав и интересов при предоставлении услуг связи ФГУП «Почта России»; осуществляющего деятельность в соответствии с принадлежащей предприятию лицензией № 108074 на оказание Услуг почтовой связи. Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обнаружено нарушение, 03.07.2017 в 11 час.00 мин. (письмо вх. № 10505/34 от 03.07.2017 ) выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности ФГУП «Почта России» с нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, а именно: не обеспечена сохранность международного почтового отправления № RF625876639CN (далее - МПО) отправленного из Китая в г. Волгоград, на имя: Засядкиной В.А. 14.04.2017 МПО поступило в Волгоградский МСЦ, и в дальнейшем было признано утраченным т.к. документально теряет путь прохождения в Волгоградском МСЦ. В ходе проведенной проверки ФГУП «Почта России» установлен факт утраты МПО № RF625876639CN.

Данными противоправными действиями нарушены требования: п. 1 ст.46, п. 2 ст. 62 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п. 5. Лицензии на оказание услуг почтовой связи №108074, абз. «б», «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», которые были нарушены в ходе осуществления ФГУП «Почта России» своей деятельности.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части обеспечения сохранности почтового отправления № RF625876639CN.

По факту выявленного нарушения 08.08.2017 г. уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по по Волгоградской области и Республике Калмыкия в присутствии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности от 10.02.2017 №9.1.9.4.14-06/119 был составлен протокол об административном правонарушении №АП-34/6/899.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту ФЗ «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту ФЗ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ - Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (Далее - Закон 176-ФЗ) почтовые отправления это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты.

В соответствии с подпунктом а) пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234 «Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки».

В силу ст. 16 (абзац 2) Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Согласно абз. 1 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

В соответствии с пп "б", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 Операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «б», "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, вопреки доводам ответчика, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности (один год по защите прав потребителя), установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Довод заинтересованного лица о том, что заявителем не доказан факт утраты международного почтового отправления № RF625876639C на территории УФПС Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» и на основании чего необходимо прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов в ходе рассмотрения поступившего в Управление обращения гражданина Засядкиной В.А. с жалобой на необеспечение сохранности международного почтового отправления № RF625876639CN (далее - МПО) отправленного из Китая в РФ г. Волгоград, на имя Засядкиной В.А., выявлен факт осуществления ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии (п. 5. Лицензии на оказание услуг почтовой связи №108074), Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234. Международное почтовое отправление было утеряно оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России», не доставлено адресату - Засядкиной В.А.

Данный факт подтверждается письмом УФПС Волгоградской области-филиал ФГУП "Почта России" (исх. № 9.4.5.3-06-3-771 от 12.05.2017), в котором указывается, что заказной мелкий пакет № RF625876639CN поступил в Волгоградский МСЦ из Москва-Домодедово и документально теряет путь прохождения в Волгоградском МСЦ.

Кроме того, в адрес Управления поступило письмо ФГУП «Почта России» исх. № 1.4.5-03/3109 от 30.06.2017, в котором указано, что проведенной ФГУП «Почта России» проверкой установлен факт утраты заказного мелкого пакета № RF625876639CN по вине работников ОСП УФПС Волгоградской области (Волгоград МСЦ) - филиала ФГУП «Почта России».

Также, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № RF625876639CN, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» подтверждается факт поступления МПО № RF625876639CN в Волгоградский МСЦ).

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вменяемое предприятию правонарушение, исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ на дату рассмотрения дела не пропущен.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН 1037724007276, расположенное по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д.37, дата регистрации 13.02.2003, к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам: Наименование получателя платежа: Управление Фелерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия), л/с 04291А19200); ИНН 3444116115, КПП 344401001, Банк – Отделение Волгоград г.Волгоград, БИК 041806001, Счет 40101810300000010003, ОКТМО 18701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000006566637.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.А. Ваганова