Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А65-8981/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8981/2020

Дата принятия решения – 31 августа 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о:

- признании незаконным и отмене приказа от 28.02.2020 №190-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией серии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков» с целью разведки и добычи известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан»;

- обязании ответчика устранить препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков»,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 25.05.2020, ФИО3, представитель по доверенности от 17.08.2020, ФИО4, решение от 04.07.2017, договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 04.07.2017;

от ответчика – ФИО5, представитель по доверенности от 14.07.2020 №7334/08, ФИО6, представитель по доверенности от 16.12.2019 №12239/08 (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (далее – ответчик), о признании незаконным и отмене приказа от 28.02.2020 №190-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией серии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков» с целью разведки и добычи известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан»; об обязании ответчика устранить препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности заявителя.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и письменных пояснениях, озвучили пояснения по делу.

Представители ответчика заявленные требования не признали по изложенным в отзыве мотивам, озвучили пояснения по делу.

В судебном заседании 18.08.2020 судом в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 14 час. 45 мин. 24.08.2020. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

Представители сторон озвучили пояснения по существу спора, поддержали свои правовые позиции по делу, озвученные в предыдущих судебных заседаниях.

Как следует из материалов дела, приказом ответчика от 14.09.2017 за №1072-п «О переоформлении лицензии серии ТАТ ЗЛД №01318 ТЭ» (т.1, л.д.76-77) на заявителя переоформлена лицензия серии ТАТ ЗЛД №01318 ТЭ. Заявителю выдана лицензия серии ТАТ ЗЛД 01853 ТЭ, которая была зарегистрирована 24.10.2017 года (т.1, л.д.78).

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии серии ТАТ ЗЛД 01853 ТЭ - т.1, л.д.80) владелец лицензии обязан обеспечить начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, а также выход на проектную мощность не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Ответчиком в адрес заявителя направлено уведомление от 03.06.2019 №5148/12 о допущенных нарушениях условий пользования недрами (т.1, л.д.129-130). Из содержания данного уведомления следует, что добыча полезного ископаемого лицензионного участка по состоянию на 03.06.2019 не начиналась, заявлений о внесении изменений в лицензионное соглашение в части установленных сроков выполнения определенных пунктов лицензионного соглашения, согласованных с недропользователем, в адрес ответчика не поступало. Заявителю предложено до 03.07.2019 представить в Министерство экологии и природных ресурсов РТ информацию о причинах, препятствующих выполнению отдельных условий лицензионного соглашения. До заявителя доведена информация о возможности прекращения действия лицензии ТАТ ЗЛД 01853 ТЭ в порядке, предусмотренном ст.21 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Приказом ответчика от 05.07.2019 №698-п создана Рабочая группа по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами по инициативе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Приказом ответчика от 26.07.2019 №782-п утверждены состав и регламент постоянно действующей Рабочей группы по рассмотрению документов (заявок) на получение государственной услуги по выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также их переоформлению и принятию решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 28.02.2020 №190-п (т.2, л.д.93-94) прекращено право пользования недрами, предоставленное заявителю на основании лицензии ТАТ ЗЛД 01853 ТЭ, выданной с целью разведки и добычи известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.

Заявитель, полагая указанный Приказ ответчика от 28.02.2020 №190-п о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным, не соответствующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы, в установленный срок обжаловал его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения участвующих в деле лиц и изучив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ вынесен 28.02.2020.

Заявление подано в Арбитражный суд Республики Татарстан 17.04.2020 (согласно почтовому штемпелю на конверте), т.е. в пределах срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

В представленном суду отзыве (т.3 л.д.1-5) ответчик просил отказать в удовлетворении заявления, указав, что оспариваемый приказ издан на основании ранее направленного уведомления от 03.06.2019 №5148/12; представленные заявителем материалы не свидетельствуют об устранении допущенных нарушений; заявитель при пользовании недрами на основании лицензии ТАТ ЗЛД 01853 ТЭ обязан продолжать выполнение условий лицензионного соглашения, установленных для лицензии ТАТ ЗЛД №01318 ТЭ, а в случае невыполнения условий – нести ответственность за допущенные нарушения; сроки, установленные лицензионным соглашением к лицензии ТАТ ЗЛД №01318 ТЭ, при ее переоформлении на лицензию ТАТ ЗЛД 01853 ТЭ сохраняются без изменения; по результатам рассмотрения заявки установлено, что недропользователем добыча на лицензионном участке не производилась, задолженностей по администрируемым платежам и НДПИ нет, однако, из-за продолжительного простоя участка недр бюджетом Республики Татарстан ориентировочно недополучено НДПИ 5,1 млн. руб.; письмом исх.№1444/12 ответчик оказал государственную услугу в форме отказа по внесению изменений в лицензионное соглашение с указанием причин данного решения с учетом мнения недропользователя; по контексту письма относительно установленных сроков допускается только одно однозначное толкование – имеются в виду сроки, установленные лицензионным соглашением; процедура досрочного прекращения права пользования недрами инициирована ответчиком 19.02.2020 и завершена 28.02.2020; право пользования недрами по лицензии ТАТ ЗЛД 01853 ТЭ было прекращено на основаниях, определяемых п.3 ч.1, п.2, п.5 ч.2 ст.20 Закона о недрах, в порядке ч.4 ст.21 Закона о недрах в связи с неустранением допущенных нарушений существенных условий лицензионного соглашения; добычные работы на Ковалинском месторождении не начинались из-за отсутствия земельных участков, переведенных в соответствующую категорию; заявитель не обращался к ответчику с просьбой о приостановке лицензии до истечения установленных сроков начала добычных работ; по Ковалинскому месторождению перевод земель в промышленную категорию без включения в генеральный план сельского поселения не представляется возможным в силу причин, изложенных в письме Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Положениями Закона о недрах установлено, что одним из видов недропользования является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из приведенной нормы следует, что обязательным условием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии является неустранение нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года №13-П и от 21 ноября 2002 года №15-П, а также в Определениях от 14 декабря 2000 года №244-О, от 5 мая 2001 года №130-О и от 7 июня 2001 года №139-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года №11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Европейский Суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года №С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие»).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года №15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исходя из системного анализа приведенных выше положений, следует признать, что нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона) не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр. Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Таким образом, такая мера как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Следовательно, наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии, требуется выяснение не только наличия факта нарушения, но и причин его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по делу №А65-13158/2018, от 01.08.2019 по делу №А65-4376/2019, от 25.10.2019 по делу №А55-10643/2019.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

Как следует из материалов дела, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами явилось неустранение заявителем допущенных нарушений, указанных в уведомлении о допущенных нарушениях условий пользования недрами исх. от 03.06.2019 №5148/12. Данным уведомлением заявителю вменяется неисполнение условий, определенных подпунктами «б», «в» пункта 2.1.1 лицензионного соглашения к лицензии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ, где упоминаются сроки 16.10.2013 года и 16.10.2014.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии серии ТАТ ЗЛД 01853 ТЭ - т.1, л.д.80) владелец лицензии обязан обеспечить начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, а также выход на проектную мощность не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 20, статья 50 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1862-О-О).

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункты 2, 3, 4, 9 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Неотъемлемой частью выданной лицензии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ является подписанное между сторонами лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи известняка на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе РТ (далее по тексту – лицензионное соглашение – т.1 л.д.79-86).

Пунктом 2.1 лицензионного соглашения установлены обязанности владельца лицензии.

В соответствии с подпунктом «е» п.2.1.2 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязан обеспечить в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны окружающей среды своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности.

Между тем, приведенные выше положения пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах не означают, что государственным органом на пользователя недр может быть возложено чрезмерное, обременительное условие (путем включения его в лицензионное соглашение), выполнение которого не зависит от воли и действий пользователя недр.

Так, пункт 1 статьи 8 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, перевод земель в категорию земель промышленности, обязанность по совершению которой государственный орган и органы местного самоуправления пытаются переложить на заявителя, относится к компетенции (полномочиям) органа исполнительной власти Республики Татарстан.

Таким образом, даже в случае включения в лицензионное соглашение требования об обеспечении перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, указанное условие являлось бы чрезмерным и не выполнимым со стороны заявителя, не соответствующим закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, заявитель наделен лишь правом инициировать процесс перевода земель в другую категорию.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 09.03.2016 по делу №А65-4759/2015 и от 05.03.2019 по делу №А65-13158/2018.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В данном случае земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Как следует из материалов дела, заявитель, пользуясь правом инициировать процесс изменения разрешенного использования земельного участка путем перевода его из земельного участка сельскохозяйственного использования территориальной зоны к производственным территориальным зонам, обращался с соответствующими заявлениями.

20.12.2013 ООО «Поволжское карьероуправление» направило письмо №39 (т.1 л.д.36-37) главе Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 о внесении участка недр «Ковалинский», расположенного по адресу: 1,2-2,2 км. юго-восточнее село Русско-Марийские Ковали в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан в схему территориального планирования Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и (или) в генеральный план сельского поселения (по месту расположения участка недр). На данное обращение Обществом ответ не получен.

24.02.2015 ООО «Поволжское карьероуправление» направило письмо №97 (т.1, л.д.38) главе Зеленодольского муниципального района ФИО7 о внесении участка недр «Ковалинский», расположенного по адресу: 1,2-2,2 км. юго-восточнее село Русско-Марийские Ковали в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан в схему территориального планирования Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан или в генеральный план сельского поселения (по месту расположения участка недр). На данное обращение Обществом ответ не получен.

24.03.2015 ГУП «Татинвестгражданпроект» письмом №1318 у ООО «Поволжское карьероуправление» запрошена информация по Ковалинскому месторождению известняков (т.1, л.д.39-40).

24.04.2015 Министерство культуры Республики Татарстан письмом №2844-07 (т.1, л.д.51-52) сообщило о согласовании перевода категории земельного участка с кадастровым номером 16:20:070602:113 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

30.06.2015 ООО «Поволжское карьероуправление» направило письмо №114 (т.1, л.д.53) главе Зеленодольского муниципального района, мэру города Зеленодольска ФИО7 о внесении участка недр «Ковалинский», расположенного по адресу: 1,2-2,2 км. юго-восточнее село Русско-Марийские Ковали в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан в схему территориального планирования Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан или в генеральный план сельского поселения (по месту расположения участка недр).

22.07.2015 письмом №03-2/1626 главой Зеленодольского муниципального района ФИО7 (т.1, л.д.54) был дан ответ о том, что участок недр «Ковалинский» расположенный по адресу: 1,2-2,2 км. юго-восточнее село Русско-Марийские Ковали, отражен в проекте Генерального плана Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и проходит установленную законом процедуру согласования.

04.04.2016 ООО «Поволжское карьероуправление» направило письмо №450 (т.1, л.д.65) главе Зеленодольского муниципального района, мэру города Зеленодольска ФИО7 о предоставлении информации в письменном виде о внесении участка недр «Ковалинский», расположенного по адресу: 1,2-2,2 км. юго-восточнее село Русско-Марийские Ковали в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан в генеральный план Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

07.04.2016 письмом №454 (т.1, л.д.67) ООО «Поволжское карьероуправление» направило главе Зеленодольского муниципального района, мэру города Зеленодольска ФИО7 дополнения к письму от 4 апреля 2019 года №450.

30.05.2016 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) был выдан горноотводный акт №678/1385 (т.1, л.д.69) к лицензии на пользования недрами ТАТ ЗЛД №01318 вид ТЭ от 26 декабря 2012 года.

09.03.2017 ООО «Поволжское карьероуправление» направило письмо №178 (т.1, л.д.70) главе Зеленодольского муниципального района ФИО7 о предоставлении информации в письменном виде о статусе готовности внесения участка недр «Ковалинский», расположенного по адресу: 1,2-2,2 км. юго-восточнее село Русско-Марийские Ковали в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан в генеральный план Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

31.03.2017 письмом №01-2/817 (т.1, л.д.71) главой Зеленодольского муниципального района ФИО7 был дан ответ о том, что проект был разработан ГУП «Татинвестгражданпроект» и в установленном порядке размещен во ФГИС ТП. По состоянию на 29 марта 2017 года положительного заключения на проект генерального плана Бишнинского сельского поселения от Кабинета Министра Республики Татарстан не поступало.

21.07.2017 ООО «Поволжское карьероуправление» направило заявку (входящий №13620) (т.1, л.д.72) министру экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО8 о переоформлении лицензии на пользования недрами ТАТ ЗЛД №01318 ТЭ от 26 декабря 2012 года на ООО «Ковалинское месторождение известняков».

08.08.2017 письмом №702/12 (т.1, л.д.73) ответчик отказал в процедуре переоформления лицензии на пользование недрами ТАТ ЗЛД №01318 ТЭ от 26 декабря 2012 года в связи отсутствием необходимой документации.

22.08.2017 ООО «Поволжское карьероуправление» повторно направило заявку министру экологии и природных ресурсов РТ ФИО8 (вх.№15582) (т.1, л.д.74-75) о переоформлении лицензии на пользования недрами ТАТ ЗЛД №01853 вид ТЭ от 26 декабря 2012 года на ООО «Ковалинское месторождение известняков».

14.09.2017 приказом №1072-п (т.1, л.д. 76-77) ответчик переоформил лицензию и лицензионное соглашение на пользование недрами ТАТ ЗЛД №01318 ТЭ, выданную ООО «Поволжское карьероуправление», на заявителя.

24.10.2017 ответчиком зарегистрирована лицензия серии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ и в последующем выдана заявителю с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан (т.1, л.д.78).

21.12.2017 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) был выдан горноотводный акт №794/1501 (т.1, л.д.87-90) к лицензии на пользование недрами ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ от 24 октября 2017 года.

Заявитель 13.02.2018 направил письмо №07 (т.1, л.д.91) министру культуры Республики Татарстан ФИО9 с просьбой согласования перевода земельного участка с кадастровым номером 16:20:070602:113 расположенном в Бишнинском сельском поселении Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан из сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения для разведки и добычи известняков на участке недр «Ковалинский».

29.03.2018 Министерство культуры Республики Татарстан письмом №3088-07 (т.1, л.д.92-93) сообщило о согласовании перевода категории земельного участка с кадастровым номером 16:20:070602:113 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности с ограничениями.

21.01.2019 ООО «Ковалинское месторождение известняков» направило письмо №03 (т.1, л.д.94-95) главе Зеленодольского муниципального района ФИО7 о том, что при согласовании генерального плана Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан допущена ошибка, которая не позволяет перевести земельный участок в категорию земель промышленности.

Для приведения границ земельного участка с кадастровым номером 16:20:070602:113 в соответствие границам горного отвода заявителем произведены работы по межеванию земли.

28 марта 2019 года поданы заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

09 апреля 2019 года образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:20:070602:150, 16:20:070602:151, 16:20:070602:152, 16:20:070602:153 и 16:20:070602:154.

18.06.2019 в связи с перемежеванием земель заявитель, являясь арендатором указанных выше земельных участков по договору аренды от 18.06.2019 (т.1, л.д.133-136), обратился к заместителю премьер-министра Республики Татарстан - министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО10 с просьбой согласовать перевод земельных участков кадастровыми номерами 16:20:070602:150, 16:20:070602:151, 16:20:070602:153 и 16:20:070602:154 в категорию земель промышленности (вх. №7124 от 20 июня 2019 года) (т.1, л.д.137). Аналогичное письмо направлено в адрес председателя комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО11 (т.1, л.д.138) и министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО12 (т.1, л.д.147).

24.06.2019 и 26.06.2019 получены согласования соответственно №05/2-3406 и №01-01/2670 о переводе земельных участков соответственно министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО10 (т.1, л.д.139) и председателя комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО11 (т.1, л.д.144).

04.07.2019 получен ответ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №6145/10 (т.2, л.д.1-2) о согласовании перевода земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:070602:150, 16:20:070602:151, 16:20:070602:153 и 16:20:070602:154 в категорию земель промышленности.

01.08.2019 на основании распоряжений руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» №412-414 об утверждении схем расположения земельных участков поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 16:20:070602:158.

09.08.2019 на основании распоряжений руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» №412-414 об утверждении схем расположения земельных участков поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 16:20:070602:159.

23.09.2019 получено письмо ответчика от 04 июля 2019 года №6130/12 (т.2, л.д.11-12), в котором, в том числе, сообщалось о том, что нарушение сроков начала добычи полезного ископаемого и выхода на проектную мощность, установленных лицензионным соглашением, не устранено.

29.11.2019 постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №2618 (т.2, л.д.66-67) было согласовано предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:070602:158 и 16:20:070602:159 в аренду заявителю.

Кроме того, в период с 12.12.2019 по 23.12.2019 заявителем получено согласование соответственно комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия (№01-01/5548), Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (№05/2-7734), а также от ответчика (№12572/10) о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:070602:156, 16:20:070602:158 и 16:20:070602:159 в категорию земель промышленности (т.2, л.д.77-78, 80-81, 82-83).

24.01.2020 заявитель письмом №21 обратился в адрес руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО13 (вх.№03-1/1354) (т.2, л.д.84) с просьбой согласовать перевод земельных участков с кадастровым номером 16:20:070602:158 и 16:20:070602:159, находящихся в муниципальной собственности. Ответ на данное обращение в материалы дела не представлен.

24.01.2020 заявитель письмом №22 обратился в адрес руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО13 (вх.№03-1/1353) (т.2, л.д.85) с просьбой предоставить заключение о расположении земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:070602:158 и 16:20:070602:159 в соответствии с документами территориального планирования. Заявитель также просил приложить к отмеченному заключению выкопировку из генерального плана Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района. Ответ на данное обращение в материалы дела также не представлен.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявитель использовал предоставленное ему законом право на обращение в государственные и муниципальные органы для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, органом местного самоуправления Зеленодольского муниципального района действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка произведены не были. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Как уже отмечалось ранее, перевод земель в категорию земель промышленности, обязанность по совершению которой государственный орган и органы местного самоуправления пытаются переложить на заявителя, относится к компетенции (полномочиям) органа исполнительной власти Республики Татарстан. Заявитель наделен лишь правом инициировать процесс перевода земель в другую категорию.

Отсутствие в схеме территориального планирования и (или) в генеральном плане сельского поселения участка недр «Ковалинское» делает невозможным перевод земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и, как следствие, не дает возможности заявителю приступить к добыче полезных ископаемых на месторождении.

Положения пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах не означают, что государственным органом на пользователя недр может быть возложено чрезмерное, обременительное условие (путем включения его в лицензионное соглашение), выполнение которого не зависит от воли и действий пользователя недр. Даже в случае включения в лицензионное соглашение требования об обеспечении перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, указанное условие являлось бы чрезмерным и не выполнимым со стороны заявителя, не соответствующим закону.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя возможности устранения нарушения, вмененного ему административным органом как владельцу лицензии.

Применение в рассматриваемом случае такой меры как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии, при том, что заявитель предпринимал все возможные меры по изменению разрешенного использования земельного участка, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Абзацем 4 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Таким образом, уполномоченные органы, выдав лицензию на добычу полезного ископаемого на территории Ковалинского месторождения, фактически разрешили осуществлять добычу полезного ископаемого на земельном участке с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2019, по делу №А65-13158/2018.

Как уже отмечалось ранее, нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона) не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр.

Ответчик, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, должен доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого приказа.

Оспариваемый Приказ ответчика содержит ссылку на положения пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, предусматривающего, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Однако наличие указанного основания, являющегося в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, ответчиком не доказано и подтверждено.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что заявитель использовал предоставленное ему законом право на обращение в государственные и муниципальные органы для изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Доказательства применения ответчиком необходимой меры государственного принуждения с учетом требований справедливости, адекватности, пропорциональности, соразмерности и необходимости для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц, не представлены.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 по делу №А55-10643/2019.

Применение в рассматриваемом случае такой меры как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии, при том, что заявитель предпринимал все возможные меры по изменению разрешенного использования земельного участка, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт принятия заявителем мер по переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, длительное непринятие уполномоченным органом соответствующего решения, руководствуясь положениями статей 11, 20, 21, 22 Закона о недрах, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого приказа ответчика Закону о недрах и о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в отсутствие оформленного надлежащим образом права пользования земельным участком заявитель не мог приступить к добыче полезных ископаемых в установленные лицензионным соглашением сроки.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2020 по делу №307-ЭС19-7578.

Пунктом 1 приложения №4 «Особенность применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом о недрах к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» установлено, что в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия.

Основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №691-О-О).

Принимая во внимание, что положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №440 обратная сила не придана (в тексте названного Постановления соответствующее указание отсутствует), постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №440 подлежит применению к отношениям, возникающим со дня его вступления в силу.

Учитывая, что оспариваемый приказ вынесен ответчиком 28.02.2020, то есть до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №440, доводы заявителя о том, что приказ Министерства экологии и природных ресурсов от 28.02.2020 №190-п о досрочном прекращении права пользования недрами незаконен в силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №440, подлежат отклонению.

При изложенных в совокупности обстоятельствах суд установил наличие основания для признания незаконным приказа ответчика от 28.02.2020 №190-п о досрочном прекращении права пользования недрами.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным приказ от 28.02.2020 №190-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией серии ТАТ ЗЛД №01853 ТЭ, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков» с целью разведки и добычи известняков на участке недр «Ковалинский» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан».

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ковалинское месторождение известняков», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина