Решение от 10 марта 2019 г. по делу № А27-30211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-30211/2018
город Кемерово
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новокузнецку, Кемеровская область, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Центрофинанс Групп», Архангельская область, г. Северодвинск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии: от лиц, участвующих в деле: не явились

у с т а н о в и л :

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новокузнецку (далее – Управление, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Центрофинанс Групп» (далее – общество, ООО МК «Центрофинанс Групп»).

Определением суда от 07.02.2019 предварительное судебное заседание отложено на 04.03.2019.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заявитель и лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, явку полномочного представителя не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, представило отзыв, полагает, что административный орган на момент составления протокола об административном правонарушении не имел сведений о его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Также считает, что размещение в месте оказания услуг спорной конструкции не может являться административным правонарушением в сфере рекламы, поскольку конструкция представляет собой информационную вывеску и не содержит рекламы.

Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.10.2018 в 13-30 часов в ходе проведения проверки на основании обращения Комитета градостроительства и земельных ресурсов, административным органом установлено, что ООО МК «Центрофинанс Групп» осуществляет деятельность по предоставлению услуг кредитования населению в офисе расположенном по адресу: пр. Курако, 11, г. Новокузнецк, Кемеровская область.

При этом указанное лицо установило спорные конструкции, размещенные на уровне первого этажа на главном фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: пр. Курако, 11, г. Новокузнецк, Кемеровская область, следующего содержания: «ПОЖАЛУЙ, ЛУЧШАЯ % СТАВКА В ГОРОДЕ 8-913-132-19-52, а также часы работы, и название организации».

Согласно представленной Комитетом градостроительства и землеустройства администрации г. Новокузнецка информации, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: пр. Курако, 11, г. Новокузнецк, Кемеровская область, у ООО МК «Центрофинанс Групп» отсутствует.

Полагая, что в действиях ООО МК «Центрофинанс Групп» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ, административным органом 21.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, возбужденные в отношении юридических лиц и предпринимателей, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель просит суд привлечь ООО МК «Центрофинанс Групп» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление и приложенные к нему материалы административного производства, отзыв, суд считает заявленные административным органом требования о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 вышеуказанного закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 9 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Доказательств согласования установки спорной конструкции в установленном законом порядке суду не представлено.

Ссылка общества на то, что спорная конструкция представляет собой не рекламную конструкцию, а информационную вывеску судом отклоняется по следующим причинам.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии со статьей 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется на, в том числе, вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 23 статьи 19 Закона о рекламе требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособлений, предназначенных только для размещения рекламы).

Как усматривается из материалов дела, спорные конструкции представляют собой панно в металлической раме, установленные на фасаде здания.

При этом верхнее панно содержит фирменное наименование общества («Центрофинанс») и указание на вид деятельности («Деньги на любые нужды»).

Нижнее панно содержит информацию о режиме работы общества, контактный телефон и прочую информацию, которая может быть отнесена к информации, не носящей рекламный характер.

Вместе с тем, данное панно содержит фразу «ПОЖАЛУЙ, ЛУЧШАЯ % СТАВКА В ГОРОДЕ», что представляет собой рекламу, поскольку привлекает внимание к оказываемым услугам путем сравнения с аналогичными услугами, оказываемыми иными лицами. Размещение такого рода информации рядом с местом осуществления деятельности не может быть признано обычаем делового оборота, поскольку указанная фраза не информирует о характере оказываемых услуг, как фраза «Деньги на все цели», размещенная на верхнем панно, а доводит до сведения потенциальных потребителей преимущества оказываемых услуг по сравнению с услугами, оказываемыми иными лицами.

Формулировка фразы (слово «Пожалуй») направлена на соблюдение требований Закона о рекламе, а именно пункта 2 статьи 5, которое запрещает рекламу, содержащую некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

То обстоятельство, что наряду с рекламной, на спорном панно размещена информация, не носящая рекламного характера, не влияет на квалификацию допущенного нарушения.

Ссылка общества на практику антимонопольного органа судом отклоняется, поскольку по указанному делу установлены иные фактические обстоятельства.

Поскольку в ходе административного расследования установлен факт установки ООО МК «Центрофинанс Групп» рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, административный орган правомерно пришел к выводу о нарушении указанным лицом Закона о рекламе.

Таким образом, в действиях Общества усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ заключается в том, что, осуществляя предпринимательскую деятельность на свою ответственность, ООО МК «Центрофинанс Групп» не обеспечило выполнение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, допуская возможность наступления вредных последствий в результате несоблюдения данных требований.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что состав и событие административного правонарушения, вмененного административным органом ООО МК «Центрофинанс Групп», подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, направлении материалов административного производства в суд административным органом не допущено; срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату принятия судом решения не истек; иных обстоятельств, исключающих ответственность предпринимателя, судом не установлено; протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом.

Ссылка общества на несвоевременное уведомление его о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется.

Как усматривается из отзыва общества им не оспаривается факт получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении 17.12.2018 (понедельник).

Составление протокола было назначено на 21.12.2018 (пятница).

Таким образом, общество располагало достаточным количеством времени для подготовки возражений и направления их в адрес административного органа способом, обеспечивающим своевременное их получение, а в случае необходимости – заявления ходатайства об отложении даты составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из отзыва общества и приложенного к отзыву отчета об отслеживании почтового отправления, 19.12.2018 обществом в адрес административного органа направлены возражения. Однако с учетом отдаленности местонахождения общества, возражения получены административным органом только 29.12.2018. При этом общество не могло не осознавать, что отправляя корреспонденцию 19.12.2018, то есть за два дня до составления протокола об административном правонарушении оно (с учетом нормативных сроков пробега почты) не может рассчитывать на своевременное получение корреспонденции административным органом.

Доказательств принятия иных мер по направлению возражений обществом представлено не было.

Так же отклоняется ссылка общества на то, что административный орган не ознакомил его с материалами, приложенными к заявлению о привлечении к административной ответственности, направленному в арбитражный суд.

Суд определением от 0702.2019 откладывал рассмотрение дела, в том числе и для ознакомления общества с материалами административного дела, которое являлось приложением к заявлению, поступившему в арбитражный суд. Каких-либо мер по ознакомлению с материалами дела за период с 07.02.2019 по 04.03.2019 обществом предпринято не было.

Таким образом, имеются основания для привлечения ООО МК «Центрофинанс Групп» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 судом не усматривается.

Сведения об обществе в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в сети Интернет, отсутствуют.

При назначении административного наказания суд учитывает характер правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и применяет минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Центрофинанс Групп», Архангельская область, г. Северодвинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Кемеровской области (Управление МВД России по г. Новокузнецку);

ИНН <***>; КПП 421701001

Расчетный счет <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК 043207001

ОКАТО 32431000000

КБК 18811690040046000140

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина