Постановление от 16 марта 2022 г. по делу № А13-4576/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


16 марта 2022 года

Дело №

А13-4576/2021


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

рассмотрев 16.03.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.06.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 по делу № А13-4576/2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз», адрес: 160028, г. Вологда, тер. 6 км Ленинградского шоссе, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество, ООО «Управление Севергаз»), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), от 29.03.2021 по делу № 035/04/14.31-647/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09.06.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021, оспариваемое постановление УФАС изменено в части санкции, размер штрафа снижен до 300 000 руб., в удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО «Управление Севергаз», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. ООО «Управление Севергаз» не согласно с выводом судов о том, что Общество занимает доминирующее положение на рынке поставок сжиженного углеводородного газа населению. Об обратном, по мнению подателя жалобы, свидетельствует то обстоятельство, что поставка газа для бытовых нужд населения осуществляется им в том числе путем заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими функции по управлению жилыми домами, при этом Общество не имеет в собственности специализированного транспорта и данный вид деятельности не осуществляет, соответственно, не взимает денежные средства за доставку газа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом Управления от 09.06.2020 № 63 в отношении ООО «Управление Севергаз» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела комиссией УФАС принято решение от 08.09.2020 по делу № 035/01/10-348/2020, которым в действиях Общества установлено нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке реализуемого через групповые газовые резервуарные установки сжиженного углеводородного газа для коммунально-бытовых нужд населения путем навязывания абонентам – юридическим лицам (управляющим организациям, товариществам собственников жилья и другим), действующим в интересах жителей многоквартирных домов, условий договора на поставку сжиженного газа, противоречащих Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, Методическим указаниям по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 07.08.2019 № 1072/19, а также положениям Приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 19.12.2019 № 797-р «Об установлении предельно максимальных уровней розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «Управление Севергаз» населению для бытовых нужд на территории Вологодской области, на 2020 год». ООО «Управление Севергаз» выдано обязательное для исполнения предписание от 08.09.2020 об устранении в срок до 09.10.2020 выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства послужили Управлению основанием для возбуждения в отношении ООО «Управление Севергаз» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (протокол от 20.11.2020 № 035/04/14.31-647/2020).

Постановлением от 29.03.2021 по делу № 035/04/14.31-647/2020 Общество привлечено к административной ответственности по указанной квалификации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 650 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управление Севергаз» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, однако счел возможным снизить размер штрафа до 300 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил принятый им судебный акт без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО «Управление Севергаз» не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Судебными актами в рамках рассмотрения дела № А13-13912/2020 подтверждена законность решения УФАС от 08.09.2020 по делу № 035/01/10-348/2020, которым Общество признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Доводы ООО «Управление Севергаз», изложенные в кассационной жалобе, сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судебными актами по указанному арбитражному делу, и направлены на преодоление принципа обязательности судебных актов, что недопустимо.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суды обоснованно указали на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Управление Севергаз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.06.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 по делу № А13-4576/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление Севергаз» – без удовлетворения.



Председательствующий


И.Г. Савицкая


Судьи


А.Г. Кудин

С.В. Соколова