Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А45-28264/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-28264/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Атой" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Абакан о признании незаконным решения от 05.07.2022, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третьи лица: директор общества с ограниченной ответственностью "Атой" ФИО2, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № ДС/539 от 27.12.2023, удостоверение, диплом,

третьих лиц: 1) не явился, уведомлен, 2) ФИО4, доверенность от 21.08.2023, паспорт, диплом (онлайн),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Атой" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 05.07.2022, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне заявителя директор общества с ограниченной ответственностью "Атой" ФИО2, на стороне заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23 ноября 2022 года производство по делу №А45-28264/2022 приостановливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А69-1828/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 02.10.2023 по делу А69-1828/2022 в удовлетворении уточненного искового заявления от 14.10.2022 общества с ограниченной ответственностью «Атой» к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике об отмене решения от 31.05.2022 № 18/ТО/24-4489 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 2222320100062003121000036/6 от 13.01.2022 отказано.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, информация, представленная в УФАС по Новосибирской области не соответствует реальным обстоятельствам дела, в адрес ООО «Атой» не поступала информация от Заказчика о том, что он расторгает контракт в одностороннем порядке, что нарушает процедуру ФЗ-44 и нормы гражданского кодекса. Заказное письмо от Заказчика не поступало, что является существенным нарушением процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители заявителя, директора ООО «Атой», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.




В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - УФСИН России по Республике Тыва о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Атой» (ИНН <***>, КПП 190101001) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0312100003621000103 на поставку молока ультрапастеризованного с массовой долей жира 2,5%, в рамках государственного оборонного заказа.

Посчитав, что в поведении общества имеются признаки недобросовестности, и внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является допустимой в рассматриваемом случае мерой ответственности, поскольку является механизмом защиты государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, Новосибирским УФАС России принято решение от 05.07.2023 № № 054/06/104-42/2022, которым сведения об ООО «Атой» (ИНН <***>, КПП 190101001), а также о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа, директоре ООО «Атой» - ФИО2 (ИНН <***>), в связи с принятием заказчиком решения об односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона № 0312100003621000103 «Поставка молока питьевого для продовольственного обеспечения спецконтингента в рамках государственного оборонного заказа на 2022 г.», внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Заявитель, не согласившись с принятыми решениями, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч. 13 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

В силу пп. а) п. 13 Правил № 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пп. б) п. 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Как следует из материалов дела, 13.01.2022 между УФСИН России по Республике Тыва и ООО «Атой» заключен государственный контракт № 2222320100062003121000036/6 на поставку молока ультрапастеризованного с массовой долей жира 2,5% в количестве 40 000 л. (далее-Контракт).

Цена Контракта составляет 2 291 148 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 1.1. вышеуказанного Контракта поставщик обязуется поставить грузополучателю товар по адресу, цене, количестве и сроки, предусмотренные спецификацией (приложение № 1 к Контракту).

Согласно спецификации к Контракту сроки поставки товара установлены с 15.02.2022 по 30.02.2022.

В спецификации к контракту в части сроков допущена опечатка, между заказчиком и ООО «Атой» подписано дополнительное соглашение к контракту, согласно которому сроки поставки по контракту установлены с 15.02.2022 по 02.03.2022.

Пунктом 7.2 Контракта установлено, что в случае, если документы, указанные в пункте 7.2 (счет на оплату, документы, подтверждающие качество товара, сертификаты, ветеринарные документы), не переданы вместе с товаром, в таком случае товар считается не поставленным и приемке не подлежит.

Товар в количестве 18 720 л. на сумму 1 072 281 руб. 60 коп. поступил на склад 22.02.2022, документы, подтверждающие качество, поступили 12.04.2022, документы на оплату поставленной партии поступили 19.04.2022.

В связи с тем, что поставщиком не осуществлена поставка товара в сроки, установленные контрактом, заказчиком была предъявлена претензия от 29.04.2022 № 18/ТО/24-3745, с требованием оплатить неустойку, в размере 63 319,23 рублей, которая по состоянию на 27.05.2022 не удовлетворена, ответа на претензию не поступало. Претензия отправлена на электронную почту поставщика 04.05.2022.

По состоянию на 27.05.2022 фактически не поставлено 21 280 л. на сумму 1218 866 руб. 40 коп.

ООО «Атой» в ходе исполнения контракта были нарушены п. 1.1, 2.3.3, 2.3.4, 7.1 Контракта по поставке заказчику товара в установленный срок.

Согласно п. 13.11 Контракта, нарушение поставщиком срока поставки товара признается существенным нарушением и дает заказчику право потребовать расторжение контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 13.4 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Только надлежащее исполнение возложенных на лицо обязательств является доказательством добросовестного поведения.

Тогда как за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

При этом, согласно ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком по снованиям предусмотренным в Контракте, Гражданском кодексе РФ и Законе о контрактной системе.

В свою очередь порядок размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, надлежащее уведомление сторон о принятом решении, предусмотрены ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 названного Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На официальном сайте ЕИС в разделе «Документы» можно ознакомиться с «Руководством пользователя. Официальный сайт», где в п. 3.7.1.5 «Электронные документы об исполнении» указано, что в блоке «Решения об одностороннем отказе» отображаются документы решений об одностороннем отказе (подписанный одной и гарантированно полученные второй стороной), а также связанные с ними извещения об отмене решение об одностороннем отказе (подписанные одной и гарантированно полученные второй стороной) - при наличии.

Следовательно, только указанное соблюдение правил ЕИС, свидетельствуют о надлежащем исполнении заказчиком требований ст. 95 Закона о контрактной системе, что гарантирует поставщику соблюдение его прав о надлежащем уведомлении о принятом заказчиком решении.

Односторонний отказ от исполнения Контракта был размещен заказчиком в системе ЕИС, следовательно, надлежащим уведомлением о расторжении контракта является дата размещения самого одностороннего отказа от исполнения контракта в электронной системе, а значит обязанности заказчика в направлении письма о расторжении контракта заказной корреспонденцией в адрес подрядчика не предусмотрено Законом о контрактной системе.

На основании ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078), которыми в том числе предусмотрены основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

Учитывая факт того, что ООО «Атой» ненадлежащим образом в полном объеме исполнены обязательства по государственному контракту, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для невключения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует отметить, что включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 № ВАС-5621/12).

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственной или муниципальной закупки обязательств, а с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений в сфере закупок, направленным на создание добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Участник размещения заказа должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействия) не соответствующих требованиям этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович