Постановление от 12 июля 2019 г. по делу № А12-32740/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-49062/2019

Дело № А12-32740/2018
г. Казань
12 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2019 года.


Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу № А12-32740/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда» (ОГРН 1113460000060, ИНН 3446040768) к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, заинтересованные лица: Белкин Владимир Константинович (г. Волгоград), общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН 1143443032468, ИНН 3460019060), общество с ограниченной ответственностью «Служба коммунального хозяйства» (ОГРН 1173443000664, ИНН 34590719404) о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью группа компаний «Южные районы Волгограда» (далее – ООО ГК «Южные районы Волгограда», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, административный орган) от 23.08.2018 № 3046-р об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным и не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила № 354), предписание управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 23.08.2018 № 3046-р об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2018 отменено, принят по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда» отказано. Суд апелляционной инстанции, установив, что требование о возмещении затрат на монтаж и демонтаж запорного устройства должнику не выставлено, пришел к выводу о незаконном ограничении прав граждан в пользовании коммунальными услугами.

Общество с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, выводы суда апелляционной инстанции о том, что необходимо было возобновить коммунальную услугу после оплаты должником суммы долга без оплаты услуг за монтаж и демонтаж устройства, в связи с тем, что должнику не было выставлено требование об оплате расходов по монтажу и демонтажу запорного устройства оплаты неверны.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела в соответствии с распоряжением от 13.08.2018 № 3046-р с целью проверки доводов, изложенных в обращениях от 03.08.2018, от 08.08.2018, Управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО ГК «Южные районы Волгограда» по адресу осуществления деятельности: г. Волгоград, Советский район, пр. Университетский, д. 49, ул. Ухтомкского, д. 5, по результатам которой составлен акт от 23.08.2018 № 3046-р.

В ходе проверки по адресу: г. Волгоград, Советский район, пр. Университетский, д. 49, административным органом установлены нарушения обществом, в том числе, требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, выразившиеся в приостановлении оказания коммунальной услуги по водоотведению квартиры № 20 после получения сведения о погашении собственником имевшейся задолженности по данной коммунальной услуге.

23.08.2018 административным органом ООО ГК «Южные районы Волгограда» выдано предписание № 3046-р, согласно которому обществу надлежит в срок до 27.08.2018 в целях соблюдения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан возобновить коммунальную услугу по водоотведению собственникам квартиры по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, д. 49, кв. 20, в соответствии с пунктом 120 Правил предоставления коммунальных услуг.

ООО ГК «Южные районы Волгограда», полагая, что предписание от 23.08.2018 № 3046-р является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что обществом соблюдена процедура уведомления собственника о предстоящем ограничении предоставления коммунальной услуги, монтаж запорного элемента осуществлен по истечении указанного в уведомлении 30 - дневного срока, на дату монтажа запорного элемента (03.08.2018) задолженность по оплате коммунальных услуг Белкиным В.К. не была погашена. После введения ограничения жильцы спорной квартиры задолженность по расходам общества на введение ограничения не погасили, в связи с чем основания для возобновления подачи коммунального ресурса в порядке пункта 120 Правил № 354 у заявителя отсутствовали.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о правомерной установке 03.08.2018 запорного элемента в квартире № 20 по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, д. 49, поскольку на указанную дату у Белкина В.К. имелась задолженность по оплате коммунальной услуги по водоотведению более чем за 2 месяца в сумме 2 475,93.

Но при этом указал, что ни в уведомлении о предстоящем ограничении потребления коммунальных услуг от 04.07.2017, ни при установке запорного элемента 03.08.2018, ни в последующем, ООО ГК «Южные районы Волгограда» не сообщило собственнику помещения о необходимости оплаты расходов по введению ограничения предоставления коммунальной услуги и расходов на возобновление ее предоставления в целях возобновления предоставления коммунальной услуги водоотведения в порядке пункта 120 Правил предоставления коммунальных услуг.

Собственник помещения, не располагая указанными сведениями, 06.08.2018 оплатил имеющуюся задолженность по оплате коммунальных услуг в полном объеме в сумме 55 183,42 руб., в том числе по коммунальной услуге «водоотведение» по состоянию на август 2018 года, между тем демонтаж запорного элемента после оплаты собственником задолженности не был произведен.

На основании пункта 120 Правил предоставления коммунальных услуг ООО ГК «Южные районы Волгограда» обязано было в течение двух календарных дней со дня оплаты задолженности, т.е. в срок до 08.08.2018, возобновить предоставление коммунальной услуги по водоотведению.

Поскольку на момент проведения Управлением проверки (23.08.2018) предоставление данной коммунальной услуги не было возобновлено, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что административный орган правомерно выдал обществу предписание, обязывающее возобновить предоставление коммунальной услуги.

Суд округа соглашается с выводами, сделанными судом апелляционной инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Основания и порядок приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг определены в разделе XI Правил № 354.

На основании пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354, через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Под неполной оплатой коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил № 354).

В пункте 120 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 данных Правил, в том числе со дня полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

В силу пункта 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 данных Правил.

Из материалов дела следует, что у собственника квартиры № 20 по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, д. 49, по состоянию на июль 2018 года имелась задолженность по оплате коммунальных услуг в сумме 49 404, 32 руб., а по состоянию на 01 августа 2018 года – в сумме 55183,42 рубля.

04.07.2018 собственнику квартиры вручено уведомление о предстоящем приостановлении или ограничении потребления коммунальных услуг.

01.08.2018 собственником оплачена часть задолженности по коммунальным услугам в сумме 36 644,14 руб. (дата поступления на лицевой счет - 02.08.2018).

03.08.2018 ООО «Служба коммунального хозяйства» на основании договора возмездного оказания услуг от 24.05.2018 № 2, заключенного с ООО ГК «Южные районы Волгограда», произведен монтаж запорного элемента. Стоимость работ составила 4 000 руб.

06.08.2018 Белкиным В.К. оплачена задолженность по коммунальным услугам в полном объеме (дата поступления на лицевой счет - 07.08.2018).

Поскольку собственник, полагая, что оплачивает задолженность в полном объеме в целях возобновления предоставления коммунальных услуг, при отсутствии у потребителя – должника сведений, необходимых для возмещения им исполнителю расходов по введению ограничения предоставления коммунальной услуги и расходов на возобновление ее предоставления, действия ООО ГК «Южные районы Волгограда» по невозобновлению услуги по водоотведению в установленный срок, нельзя признать надлежащими. Доказательств получения собственником жилья сообщения о необходимости оплаты понесенных исполнителем расходов по введению ограничения предоставления коммунальной услуги и расходов на возобновление ее предоставления в целях возобновления предоставления коммунальной услуги водоотведения не представлено.

Кассационная жалоба не содержит в себе доводов со ссылкой на доказательства, имеющиеся в деле, о выставлении управляющей компанией собственнику квартиры требования об оплате расходов по введению ограничения предоставления коммунальной услуги и расходов на возобновление ее предоставления.

Расписка в получении предупреждения о приостановлении или ограничении потребления коммунальной услуги (т. 1 л.д. 95) не содержит в себе сведений о размере расходов по введению ограничения предоставления коммунальной услуги и расходов на возобновление ее предоставления.

Судом апелляционной инстанции обоснованно также принято во внимание, что постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Волгоградской области от 22.11.2018 по делу № 5-143-728/2018 к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание Управления о возобновлении предоставления гражданину коммунальной услуги является законным, направленным на недопустимость безосновательного ограничения права на своевременное возобновления коммунальной услуги, и оснований для удовлетворения требований ООО ГК «Южные районы Волгограда» не имеется.

Доводы кассационной жалобы не могут быть положены в основу постановления суда кассационной инстанции об отмене обжалуемых судебных актов, данные доводы повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были предметом исследования в суде апелляционной инстанций, суд полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального и процессуального права судом применены правильно.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 по делу № А12-32740/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья А.В. Топоров



Судьи И.Ш. Закирова



М.А. Савкина