Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А12-32740/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-32740/2018
г. Саратов
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2018 года по делу № А12-32740/2018 (судья Куропятникова Т.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда» (400011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400074, <...>),

заинтересованные лица: ФИО2 (г. Волгоград), общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Служба коммунального хозяйства» (400105, <...> Штеменко, д. 36, кабинет 9, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью группа компаний «Южные районы Волгограда» (далее – ООО ГК «Южные районы Волгограда», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, административный орган) от 23.08.2018 № 3046-р об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением суда первой инстанции от 25 декабря 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным и не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), предписание управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 23.08.2018 № 3046-р об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Кроме того, с Управления в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 13.08.2018 № 3046-р с целью проверки доводов, изложенных в обращениях от 03.08.2018, от 08.08.2018, Управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО ГК «Южные районы Волгограда» по адресу осуществления деятельности: г. Волгоград, Советский район, пр. Университетский, <...>, по результатам которой составлен акт от 23.08.2018 № 3046-р.

В ходе проверки по адресу: г. Волгоград, Советский район, пр. Университетский, д. 49, административным органом установлены нарушения обществом, в том числе, требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, выразившиеся в приостановлении оказания коммунальной услуги по водоотведению квартиры № 20 после получения сведения о погашении собственником имевшейся задолженности по данной коммунальной услуге.

23.08.2018 административным органом ООО ГК «Южные районы Волгограда» выдано предписание № 3046-р, согласно которому обществу надлежит в срок до 27.08.2018 в целях соблюдения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан возобновить коммунальную услугу по водоотведению собственникам квартиры по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 120 Правил предоставления коммунальных услуг.

ООО ГК «Южные районы Волгограда», полагая, что предписание от 23.08.2018 № 3046-р является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что у собственника квартиры № 20 по адресу: <...>, по состоянию на июль 2018 года имелась задолженность по оплате коммунальных услуг в сумме 49 404, 32 руб., а по состоянию на 01 августа 2018 года – в сумме 55183,42 рубля.

04.07.2018 собственнику квартиры вручено уведомление о предстоящем приостановлении или ограничении потребления коммунальных услуг (т. 1, л.д. 95).

Судом первой инстанции установлено, что 01.08.2018 собственником оплачена часть задолженности по коммунальным услугам в сумме 36 644,14 руб. (дата поступления на лицевой счет - 02.08.2018).

03.08.2018 ООО «Служба коммунального хозяйства» на основании договора возмездного оказания услуг от 24.05.2018 № 2, заключенного с ООО ГК «Южные районы Волгограда», произведен монтаж запорного элемента. Стоимость работ составила 4 000 руб. (т. 1, л.д. 96).

06.08.2018 ФИО2 оплачена задолженность по коммунальным услугам в полном объеме (дата поступления на лицевой счет - 07.08.2018).

Демонтаж запорного элемента после оплаты собственником задолженности не произведен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив) (пункт 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

В соответствии с пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Согласно пункту 120 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 Правил предоставления коммунальных услуг, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что обществом соблюдена процедура уведомления собственника о предстоящем ограничении предоставления коммунальной услуги, монтаж запорного элемента осуществлен по истечении указанного в уведомлении 30-дневного срока, на дату монтажа запорного элемента (03.08.2018) задолженность по оплате коммунальных услуг ФИО2 не была погашена. После введения ограничения жильцы спорной квартиры задолженность по расходам общества на введение ограничения не погасили, в связи с чем основания для возобновления подачи коммунального ресурса в порядке пункта 120 Правил № 354 у заявителя отсутствовали.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерной установке 03.08.2018 запорного элемента в квартире № 20 по адресу: <...>, поскольку на указанную дату у ФИО2 имелась задолженность по оплате коммунальной услуги по водоотведению более чем за 2 месяца в сумме 2 475,93 (т. 1, л.д. 96, 97).

Так, 02.08.2018 ФИО2 погашена задолженность по коммунальным услугам только в сумме 36 644,14 руб. из 55 183,42 руб. задолженности по состоянию на 01.08.2018 г.

Оставшуюся часть долга по коммунальным услугам в сумме 18539,28 руб. ФИО2 погасил 06.08.2018 г.

При этом ни в уведомлении о предстоящем ограничении потребления коммунальных услуг от 04.07.2017, ни при установке запорного элемента 03.08.2018, ни в последующем, ООО ГК «Южные районы Волгограда» не сообщило собственнику помещения о необходимости оплаты расходов по введению ограничения предоставления коммунальной услуги и расходов на возобновление ее предоставления в целях возобновления предоставления коммунальной услуги водоотведения в порядке пункта 120 Правил предоставления коммунальных услуг.

Доказательств получения собственником жилья подобного сообщения общество суду не представило.

В рассматриваемом случае общество действовало недобросовестно.

Собственник помещения, не располагая указанными сведениями, 06.08.2018 оплатил имеющуюся задолженность по оплате коммунальных услуг в полном объеме в сумме 55 183,42 руб., в том числе по коммунальной услуге «водоотведение» по состоянию на август 2018 года, то есть действовал добросовестно.

Следовательно, на основании пункта 120 Правил предоставления коммунальных услуг ООО ГК «Южные районы Волгограда» обязано было в течение двух календарных дней со дня оплаты задолженности, т.е. в срок до 08.08.2018, возобновить предоставление коммунальной услуги по водоотведению.

Поскольку на момент проведения Управлением проверки (23.08.2018) предоставление данной коммунальной услуги не было возобновлено, административный орган правомерно выдал обществу предписание, обязывающее возобновить предоставление коммунальной услуги.

Право на получение коммунальных услуг представляет собой часть конституционного права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Неправомерный отказ управляющей компании в предоставлении коммунальных услуг влечёт затруднение в использовании (невозможность использования) жилого помещения и, следовательно, незаконно ограничивает право гражданина на жилище, что недопустимо.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что в связи с продолжением указанного недобросовестного поведения ООО ГК «Южные районы Волгограда» по результатам повторной проверки было привлечено постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Волгоградской области от 22.11.2018 по делу № 5-143-728/2018 к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое предписание Управления о возобновлении предоставления гражданину коммунальной услуги является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ООО ГК «Южные районы Волгограда» не имеется.

Решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2018 года по делу № А12-32740/2018 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда» отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

С.А. Кузьмичев