Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А32-50618/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело №А32-50618/18
10 апреля 2019 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.19 г.

Полный текст решения изготовлен 10.04.19 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи М.В. Черножукова, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ТД "Виал" (г. Москва)

о признании незаконными действия по утверждения документации электронного аукциона,

к ответчикам: 1. от ГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края; 2. Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края: ФИО1 - доверенность от 09.01.19 г. и ФИО2 - доверенность от 09.01.19 г.;

от ГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края: ФИО3 - доверенность от 14.03.19 г.,

при ведении протокола помощником судьи А.Г. Юсуповой,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к ответчикам с заявлением о признании незаконными действий по утверждению документации электронного аукциона и признании торгов недействительными.

Определением суда от 05.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «МЕНЧ-М».

В судебном разбирательстве 14.03.2019 представители ответчиков поддержали свою правовую позицию по существу спора.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 02.11.2018 на сайте www.rts-tender.ru в сети Интернет Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее – Департамент, ответчик 2) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0318200063918003305 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: ФИО4 В) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 749 700 руб.).

Описание объекта закупки приведено в разделе 2 документации аукциона в электронной форме, согласно которому к поставке предполагается лекарственный препарат «ФИО4 В» в форме порошка для приготовления раствора для инъекций 50 мг и 25 мг, с иной характеристикой лекарственного препарата, содержащейся в инструкции по применению лекарственного препарата: «возможность хранения растворов препарата ФИО4 В, приготовленных с использованием воды для инъекций, 0,9 % раствора натрия хлорида, 5 % раствора декстрозы, 0.5-1 % раствора прокаина в течение 12 часов при комнатной температуре (25°С) или в течение 4 суток в холодильнике (от 2 до 8°С)».

09.11.2018 ООО «ТД «Виал» (далее – истец, общество) была подана заявка на участие в электронном аукционе с лекарственным препаратом торгового наименования «ФИО4 В» производства Джодас Экспоим Пвт.Лтд, Индия (РУ ЛП-003489).

Однако согласно протоколу рассмотрения заявок на участие от 13.11.2018 заявка истца отклонена так как не предоставлена информация в отношении поставляемого товара: возможность хранения растворов препарата ФИО4 В, приготовленных с использованием воды для инъекций, 0,9 % раствора натрия хлорида, 5 % раствора декстрозы, 0.5-1 % раствора прокаина в течение 12 часов при комнатной температуре (25°С) или в течение 4 суток в холодильнике (от 2 до 8°С).

Между тем, истец считает, что установление заказчиком ГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее заказчик, ответчик 1) в техническом задании аукционной документации характеристики «возможность хранения растворов препарата ФИО4 В, приготовленных с использованием воды для инъекций, 0,9 % раствора натрия хлорида, 5 % раствора декстрозы, 0.5-1 % раствора прокаина в течение 12 часов при комнатной температуре (25°С) или в течение 4 суток в холодильнике (от 2 до 8°С)» является необоснованной. Кроме того, установленная характеристика соответствует единственному лекарственному препарату, что не позволяет предложить участникам закупки взаимозаменяемый лекарственный препарат, что в свою очередь ведет к ограничению количества участников закупки. При этом, установленная характеристика лекарственного препарата является терапевтически незначимой и нецелесообразной.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением о признании незаконными действий ГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края по утверждению документации электронного аукциона и признании недействительными результатов торгов, проведенных Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края.

По итогам рассмотрения материалов дела суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 данного Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Исходя из логического толкования положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Следовательно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Данное право заказчика вытекает из содержания статьи 33 Закона о контрактной системе.

То есть, применительно к изложенному, предмет торгов должен формироваться именно в соответствии с потребностями бюджетного учреждения.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из буквального толкования положений п.ч.1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 2 указанного Обзора судебной практики включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства от 15.11.2017 № 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленным (далее -Постановление Правительства № 1380).

Согласно п. 5 Постановления Правительства № 1380, при описании объекта закупки не допускается указывать:

а)эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающиенеобходимость деления твердой лекарственной формы препарата;

б)дозировку лекарственного препарата в определенных единицахизмерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения(например, "ME" (международная единица) может быть конвертирована в "мг"или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

в)объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, заисключением растворов для инфузий;

г)наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д)фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличииальтернативного;

е)форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата(например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж)количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата вовторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количестваупаковок вместо количества лекарственного препарата;

з)требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетикилекарственного препарата (например, время начала действия, проявлениемаксимального эффекта, продолжительность действия лекарственногопрепарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата".

Согласно п. 6 Постановления Правительства № 1380, описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать:

а)обоснование необходимости указания таких характеристик;

б)показатели, позволяющие определить соответствие закупаемыхлекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и(или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей,которые не могут изменяться.

Форма обоснования определяется заказчиком самостоятельно в зависимости от тех характеристик, которые ему необходимо предусмотреть в документации о закупке.

Руководствуясь указанными нормами законодательства, Ответчиком 1 в разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об аукционе установлены требования к лекарственному препарату для медицинского применения (МНН: ФИО4 В): «Возможность хранения растворов препарата полимиксин В, приготовленых с испозъзованием воды для инъекций, 0,9 % раствора натрия хлорида, 5 % раствора декстрозы, 0.5-1 % раствора прокаина в течение 12 часов при комнатной температуре (25°С) или в течение 4 суток в холодильнике (от 2 до 8°С)», а также в дополнительном файле размещено соответствующее обоснование указания иных характеристик лекарственного препарата следующего содержания:

«Необходимость закупки данного препарата продиктована спецификой многопрофильного ЛПУ, где оказывается помощь разным категориям пациентов. Медикаменты дозируются у детей на килограмм веса, поэтому необходимо располагать тем препаратом, у которого есть возможность хранения раствора в разведенном состоянии, согласно инструкции в госреестре. Данная необходимость возникла во избежание нерационального использования препарата (уничтожение излишков во флаконе) исходя из целесообразности».

Таким образом, составляя описание объекта закупки, заказчик руководствовался требованиями Закона о контрактной системе и указал функциональные, технические и качественные характеристики лекарственного препарата, которые отражают требования к закупаемой продукции и соответствует качеству и уровню лечебно-диагностической помощи, оказываемой в учреждении.

Судом из анализа аукционной документации установлено, что заказчик при описании объекта закупки указал, что к поставке предполагается лекарственный препарат с возможностью хранения приготовленного раствора, что обусловлено спецификой его деятельности и отвечает его профессиональным потребностям.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика нарушений ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ не имеется.

Поскольку предметом спорного аукциона являлась поставка лекарственного препарата с предложенными заказчиком характеристиками, он мог быть поставлен неограниченным количеством поставщиков.

Согласно материалам дела, участником электронного аукциона являлось не только ООО «МЭНЧ-М», выигравшее оспариваемые торги, но и иные участники, что в свою очередь также свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

При этом доказательства того, что у иных поставщиков отсутствуют лекарственные препараты, соответствующие характеристикам, указанным муниципальным заказчиком в техническом задании аукционной документации, в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК не представлены.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил в материалы дела доказательства, что при проведении аукциона в электронной форме муниципальным заказчиком были необоснованно отклонены заявки иных лиц, желавших принять участие в оспариваемом аукционе.

В соответствии с пунктом 1 статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу указанной нормы права, торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные, существенные нарушения правил, установленных законом.

Поскольку судом при рассмотрении настоящего спора не выявлено необоснованности включения в аукционную документацию оспариваемых характеристик препарата, заявка истца обоснованно отклонена Департаментом. Иных нарушений при проведении торгов судом не выявлено.

Более того, в силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Избранный истцом способ защиты своего нарушенного права должен позволить привести стороны в первоначальное положение, восстановить нарушенное право.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что по результатам оспариваемых торгов с третьим лицом – ООО «МЭНЧ-М», являющимся победителем, заключен и исполняется государственный контракт.

Признание недействительными торгов не восстановит прав истца, поскольку не сделает истца автоматически победителем торгов и не приведет к заключению договора с ним.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Государственную пошлину следует возложить на истца как проигравшую сторону в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать истцу в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные ст. 181 АПК РФ.

Судья М.В. Черножуков