Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А21-12798/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-12798/2019

«11» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 и

Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ»

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 314392634600147) и Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 319392600013470) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Светлогорский район» (ОГРН <***>, место нахождения: 238560, <...>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в предоставлении земельного участка площадью 3656 кв.м. с кадастровым номером 39:17:010042:28 в общую долевую собственность (по ½ доли каждому) за плату индивидуальному предпринимателю ФИО2 и Индивидуальному предпринимателю ФИО3, выраженного в письмах № 5090 от 31.07.2019 и № 6242 от 10.09.2019.

В порядке восстановления нарушенного права заявители просили суд обязать Администрацию предоставить спорный земельный участок в собственность за плату.

В судебном заседании представитель Предпринимателей заявление поддержал в полном объеме.

Администрация в заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом. Представила отзыв на заявление, в котором возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что лечено-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте.

Заслушав представителя заявителей, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на праве общей долевой собственности (по ½ доли) принадлежит магазин общей площадью 1496 кв.м., этажность 2, кадастровой номер 39:17:010042:940, расположенный по адресу: <...>, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 02.08.2019.

Указанный магазин расположен на земельном участке площадью 3656 кв.м. с кадастровым номером 39:17:010042:28 по адресу: <...> з/у № 2 а, который передан предпринимателям по договору № 18А/03-2007 аренды земельного участка от 14.03.2007.

28.06.2019 и 08.08.2019 заявители обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату по ½ доли каждому.

Письмами от 31.07.2019 и от 10.09.2019 Предпринимателям было отказано в представлении земельного участка в собственность, в связи с его ограничением в обороте, поскольку находится в границах курорта федерального значения «Светлогорск-Отрадное».

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, нарушением их права и законные интересы, Предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По существу рассматриваемых требований суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителей по следующим мотивам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 и абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 27 поименованного кодекса установлен перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 той же статьи (подпункт 1).

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта «ж» части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 406-ФЗ), к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Законом N 406-ФЗ, вступившим в силу 30 декабря 2013 года, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

Таким образом, на момент обращения предпринимателей с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в Администрацию земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий.

Аналогичный подход к рассмотрению дел данной категории нашел свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2018 № 18-КГ18-122.

Позиция Администрации о том, что в силу части 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления этого закона в силу, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте, ошибочна ввиду неправильного толкования норм материального права.

Указанная норма не определяет статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а констатирует сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Иное толкование приведенной нормы невозможно, поскольку статьей 6 Закона N 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты (подпункт 1), а именно исключены слова ", в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Соответствующие изменения внесены статьей 2 названного закона в Федеральный закон от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Так, с 30 декабря 2013 года лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите (преамбула), а ранее относились к особо охраняемым природным объектам и особо охраняемым природным территориям (абзац четвертый статьи 1).

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что после вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ курорты утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте.

Соответствующий вывод сделан и в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 N 44-КГ18-28.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие на праве собственности предпринимателям объекты недвижимого имущества, земельный участок имеет разрешенное использование «магазины», отказ Администрации в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта нельзя признать основанным на законе.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная индивидуальным предпринимателем ФИО2 при подаче заявления, подлежит взысканию с Администрации в его пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» в предоставлении земельного участка площадью 3656 кв.м. с кадастровым номером 39:17:010042:28 в общую долевую собственность (по ½ доли каждому) за плату индивидуальному предпринимателю ФИО2 и Индивидуальному предпринимателю ФИО3, выраженный в письмах № 5090 от 31.07.2019 и № 6242 от 10.09.2019.

Обязать муниципальное образование «Светлогорский городской округ» предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО3 в общую долевую собственность (по ½ доли каждому) за плату земельный участок площадью 3656+/-20 кв.м. с кадастровым номером 39:17:010042:28, расположенный по адресу: <...> з/у № 2 а.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяС.Ю. Любимова