Решение от 18 января 2019 г. по делу № А49-12036/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова,35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза

«18» января 2019 года дело №А49-12036/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 18 января 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Мясниковой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза», ФИО1 ул., д.11Б, Пенза г., Пензенская область, 440039 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию город Пенза в лице администрации города Пензы, Маршала ФИО2 площадь, д. 4, Пенза г., Пензенская область, 440600 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 31 169 руб. 84 коп.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления муниципального имущества администрации <...>, Пенза г., Пензенская область, 440000 (ИНН <***>, ОГРН <***>), закрытого акционерного общества «Пензенская горэлектросеть», Московская ул., д. 82В, Пенза г., Пензенская область, 440600 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Финансового управления города Пензы, площадь Маршала ФИО2, д. 4, Пенза г., Пензенская область, 440600 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО3 (доверенность),

от третьих лиц: представитель УМИ администрации г. Пензы ФИО4 (доверенность),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза» (далее – ООО «ТНС энерго Пенза», истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к муниципальному образованию город Пенза в лице администрации города Пензы (далее - ответчик) о взыскании задолженности по оплате электрической энергии в сумме 31 169 руб. 84 коп. за период с марта по июль 2018 года, являющейся техническими потерями холостого хода в силовых трансформаторах, установленных в ТП-493.

Исковые требования основаны на статьях 126, 210, 215, 309, 310, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление муниципального имущества администрации г. Пензы (далее – УМИ администрации г. Пензы), закрытое акционерное общество «Пензенская горэлектросеть» (далее – ЗАО «Пензенская горэлектросеть»), Финансовое управление города Пензы.

Предварительное судебное заседание назначено на 15.01.2019 г.

Ответчик, третьи лица – ЗАО «Пензенская горэлектросеть», Финансовое управление города Пензы в судебное заседание не явились, о начавшемся судебном процессе, а также о месте и времени проведения заседания извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ЗАО «Пензенская горэлектросеть» ходатайствовало о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд признал возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц (ЗАО «Пензенская горэлектросеть», Финансового управления города Пензы).

Суд, руководствуясь п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

На право суда завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, рассмотрев спор по существу в судебном заседании 15.01.2019 г., судом было указано в определении о рассмотрении дела по общим правилам искового производства от 10.12.2018 г.

Представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в соответствии с Постановлением администрации города Пензы №1756 от 22.10.2015 г. в муниципальной собственности города Пензы в составе муниципальной казны утвержден объект «Реконструкция Пензенского городского зоопарка, <...>», в том числе трансформаторная подстанция ТП-493 площадью 66 кв.м. В период с марта по июль 2018 года трансформаторная подстанция ТП-493 снабжалась электроэнергией, которая является техническими потерями холостого хода в силовых трансформаторах, установленных в ТП-493. Объем потерь составил 5274 кВт.ч. на сумму 31 169 руб. 84 коп. Поскольку данный объект находится в собственности муниципального образования город Пенза, обязательство по оплате должно нести муниципальное образование. Надлежащим представителем собственника, муниципального образования город Пенза, истец считает администрацию города Пензы.

Ответчик представил отзыв на иск (л.д. 57-58) пояснил, что администрация города Пензы является ненадлежащим ответчиком по делу. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление муниципального имущества администрации города Пензы, поскольку спорный объект в заявленный истцом период находился в казне города, а Управление муниципального имущества администрации города Пензы является главным распорядителем бюджетных средств города Пензы в отношении имущества, находящегося в казне города.

Представитель третьего лица – Управления муниципального имущества администрации города Пензы представил отзыв на иск (л.д. 85-86), исковые требования не признал. Пояснил, что Управление является ненадлежащим ответчиком. По заявленным исковым требованиям надлежащим ответчиком является администрация города Пензы, так как муниципальное образование город Пенза в лице администрации города Пензы является главным распорядителем средств бюджета города, собственником спорной трансформаторной подстанции и должно оплачивать стоимость фактических потерь электроэнергии, возникших при работе трансформаторной подстанции.

Третье лицо – ЗАО «Пензенская горэлектросеть» в отзыве на иск (л.д. 69-70) указало, что объект ТП-493, расположенный по адресу: 440026, <...>, снабжался электроэнергией на основании договора энергоснабжения № 6494 от 31.12.2013 г., заключенного между Потребителем - МКУ «УКС г. Пенза» и Гарантирующим поставщиком - ООО «ТНС энерго Пенза». По объекту: ТП-493, расположенному по адресу: 440026, <...>, за период с марта по июль 2018 года объём потребленной электроэнергии был сформирован расчетным способом согласно Методике расчета технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям в базовом периоде, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.12.2008 г. №326. Взыскиваемый истцом объем электроэнергии, потребленный в спорный период трансформаторной подстанцией (ТП-493), расположенной по адресу: 440026, <...>, фактически является техническими потерями холостого хода в силовых трансформаторах, установленных в ТП-493 и подтверждается ЗАО «Пензенская горэлектросеть» в полном объеме.

Третье лицо – Финансовое управление г. Пензы отзыв на исковое заявление не представило, позицию по заявленным исковым требования не выразило.

Изучив материалы дела, и выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

В соответствии с Постановлением администрации города Пензы №1756 от 22.10.2015 г. в муниципальной собственности города Пенза в составе муниципальной казны утвержден объект «Реконструкция Пензенского зоопарка, <...>», 1-ый этап, балансовой стоимостью 111 134 473 руб. 92 коп., с техническими характеристиками согласно приложениям № 1, № 2, в состав которого вошла, в том числе, трансформаторная подстанция (ТП-493) площадью 66 кв. м.

В период с марта по июль 2018 года через ТП-493, находящуюся в собственности муниципального образования город Пенза, истцом отпускалась электрическая энергия на объекты МАУ «Пензенский зоопарк», при этом потери холостого хода в трансформаторах, установленных в ТП-493, составили 5 274 кВт.ч., что подтверждается сведениями об объеме потребления электрической энергии, представленными ЗАО «Пензенская горэлектросеть».

Согласно расчету истца, стоимость электроэнергии за указанный период, представляющей собой потери холостого хода в указанной трансформаторной подстанции, составила 31 169 руб. 84 коп.

Поскольку возникшие потери в трансформаторной подстанции на сумму 31 169 руб. 84 коп. не оплачены, истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику - муниципальному образованию город Пенза в лице администрации города Пензы.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования ООО «ТНС энерго Пенза» к муниципальному образованию город Пенза в лице администрации города Пензы подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 (далее - Основные положения) потребителем электроэнергии признается лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Фактическое потребление применительно к энергоснабжению определяется принадлежностью сетей, присоединенных к сетям энергоснабжающей организации, через которые подается энергия.

Также пунктом 4 Основных положений установлено, что иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

В силу пункта 130 Основных положений при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

Как следует из материалов дела, энергоснабжение объектов МАУ «Пензенский зоопарк» осуществлялось через трансформаторную подстанцию ТП-493.

По смыслу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации трансформаторная подстанция не является энергопотребляющим устройством.

Согласно определению трансформаторной подстанции, данному в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 г. №6, трансформаторная подстанция – это электрическая подстанция, предназначенная для преобразования электрической энергии одного напряжения в электрическую энергию другого напряжения с помощью трансформаторов.

В трансформаторной подстанции в процессе работы неизбежно образуются потери электрической энергии (происходит потребление электрической энергии): условно-постоянные потери и условно-переменные потери электрической энергии.

Условно-постоянные потери электрической энергии (потери холостого хода) представляют собой неизменную от нагрузки величину (кВт/ч) и зависят от технических характеристик установленного на подстанции оборудования. Условно-переменные потери электрической энергии зависят от нагрузки и определяются в процентном соотношении от объема электрической энергии, поступившего на подстанцию (потери, возникающие при нагреве кабеля, потери при нагреве обмоток трансформатора, шинопроводов и т.д.).

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктами 50, 51 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. №861, сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства.

Размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации. Следовательно, фактические потери, которые подлежат оплате сетевой организацией, являются величиной непостоянной, которая зависит от поставленного и полученного объема электрической энергии.

Однако истец предъявляет к оплате потери холостого хода в трансформаторной подстанции.

В соответствии с инструкцией по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 326, потери холостого хода относятся к условно-постоянным потерям, независящим от нагрузки.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что предъявленные ответчику к оплате потери холостого хода в спорной трансформаторной подстанции на сумму 31 169 руб. 84 коп. являются величиной постоянной. Их величина будет оставаться неизменной даже в том случае, если поставка электрической энергии осуществляться не будет.

Как следует из содержания нормы статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», обязанность по оплате таких потерь энергии возложена не только на сетевую организацию, но и на иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Пунктом 3.1 Положения «О муниципальной казне города Пензы», утвержденного решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 г. №81-7/5, определено, что в состав муниципальной казны входит недвижимое и движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности города Пензы, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и муниципальными казенными предприятиями, учреждениями на праве оперативного управления, а также земельные и природные ресурсы. Источниками образования муниципальной казны может быть, в том числе, имущество, вновь созданное или приобретенное непосредственно в муниципальную собственность за счет средств бюджета города; переданное в порядке, предусмотренном законодательством, из федеральной собственности и собственности Пензенской области в муниципальную собственность города Пензы, переданное в муниципальную собственность города Пензы иными муниципальными образованиями и др.

Включение в состав муниципальной казны имущества, образованного за счет источников, указанных в пункте 3.2 Положения, осуществляется на основании муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенций, устанавливающих источник и порядок образования имущества.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, учитывая, что муниципальное образование город Пенза, является собственником трансформаторной подстанции ТП-493, именно оно за счет средств муниципальной казны обязано оплачивать потери, которые в ней возникли.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный объект – трансформаторная подстанция ТП-493, расположенный по адресу: <...>, ранее снабжался электроэнергией на основании договора энергоснабжения №6494 от 31.12.2013 г., заключенного между потребителем - МКУ «Управление капитального строительства г. Пенза» и ООО «ТНС энерго Пенза». 30.11.2014 г. указанный договор энергоснабжения от 31.12.2013 г. расторгнут, спорная трансформаторная подстанция исключена из указанного договора ввиду ее передачи в муниципальную собственность города Пензы. Передача трансформаторной подстанции ТП-493 в муниципальную собственность города Пензы подтверждается Постановлением администрации города Пензы от 22.10.2015 № 1756. 28 января 2016 договор энергоснабжения заключен между ООО «ТНС энерго Пенза» и МАУ «Пензенский зоопарк». При этом, доказательств того, что названная трансформаторная подстанция передана на обслуживание МАУ «Пензенский зоопарк», либо иному юридическому лицу в материалах дела не имеется.

Все указанные выше обстоятельства были установлены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Пензенской области от 06.10.2017 г. по делу №А49-6418/2017, от 03.04.2017 г. по делу №А49-11980/2016, от 09.01.2018 г. по делу №А49-15287/2017, от 22.08.2018 г. по делу №А49-4906/2018, в которых участвовали те же лица.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза» были удовлетворены полностью за счет муниципального образования город Пенза в лице администрации города Пензы.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 29 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 г. №130-12/4 (ред. от 24.06.2016 г.) администрация города Пензы является исполнительно-распорядительным органом города Пензы.

Исходя из п. п. 1.13.а, 1.15, 1.20, 1.20б, 1.60 ст. 33 Устава города Пензы, администрация города Пензы является главным распорядителем средств бюджета, главным администратором доходов бюджета города Пензы и главным администратором источников финансирования дефицита бюджета города Пензы. Кроме того администрация управляет муниципальным долгом города Пензы, осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, а также решает иные вопросы, если Уставом их решение не отнесено к компетенции Пензенской городской Думы, иных органов местного самоуправления.

Таким образом, именно муниципальное образование города Пензы в лице администрация города Пензы, являясь главным распорядителем средств бюджета города и как представитель собственника спорной трансформаторной подстанции должно оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших при работе трансформаторной подстанции ТП-493. Учитывая, что трансформаторная подстанция – это энергетический объект, принятый в казну, соответственно, спорный объект имеет законного владельца именно в лице казны города Пенза, за счет которой и возмещаются возникшие потери холостого хода.

Определяя Администрацию города Пензы в качестве органа местного самоуправления, уполномоченного представлять муниципальное образование «город Пенза» по настоящему делу, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 126, статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим муниципальную казну.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации и разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Таким образом, принимая во внимание указанные нормы права, обязанным лицом является муниципальное образование как публично-правовое образование и самостоятельный объект гражданско-правовых отношений (глава 5 Гражданского кодекса Российской Федерации), а исполнение судебного акта производится за счет муниципальной казны.

Доводы администрации города Пензы о том, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование город Пенза в лице Управления муниципального имущества администрации города Пенза, судом не могут быть приняты во внимание. Согласно п. 1 ст. 1 Положения «О муниципальной казне», утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 г., Управление муниципального имущества администрации города Пензы является структурным подразделением администрации города Пензы с правами юридического лица. В цели деятельности Управления входит представление интересов администрации города Пензы в правоотношениях по осуществлению полномочий собственника муниципального имущества г. Пензы в рамках его компетенции. Затраты на потери в указанных объектах для муниципального образования город Пенза в лице Управления не предусмотрены. Следовательно, суд соглашается с доводами представителя Управления муниципального имущества администрации г. Пензы о том, что к его компетенции не относятся полномочия по вопросу содержания объектов электросетевого хозяйства.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Расчет фактических потерь холостого хода по объекту ТП-493, расположенному по адресу: <...>, сформирован ЗАО «Пензенская горэлетросеть» расчетным путем. Величина в двух трансформаторах, установленных в ТП-493 за период с марта по июль 2018 года составила 5 274 кВт.ч.

Возражений по расчету ответчиком не заявлено.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства, учитывая, что спорная трансформаторная подстанция является муниципальной собственностью города Пензы, расчет потерь холостого хода на сумму 31 169 руб. 84 коп. подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен, доказательств передачи указанного оборудования другому лицу в материалы дела не представлено, суд находит исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза» о взыскании с ответчика - муниципального образования город Пенза в лице администрации города Пензы стоимости потерь холостого хода, возникших в ТП-493, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. п. 4, 129, 130 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. №442, пунктов 2 и 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. №861, Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 г. №326.

В соответствии ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить полностью, расходы по госпошлине отнести на ответчика.

Взыскать с муниципального образования город Пенза в лице администрации города Пензы за счет средств муниципальной казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза» долг в сумме 31 169 руб. 84 коп., а также расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Г.В. Алексина