Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А66-5074/2017

259/2017-65897(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ

ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5074/2017
г. Тверь
11 июля 2017 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмцовой С.В.,

в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дороги» к Финансовому отделу муниципального образования «Кувшиновский район»

о признании незаконным бездействия, третье лицо: Администрация Кувшиновского района,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Дороги» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением

к Финансовому отделу муниципального образования «Кувшиновский район» (далее – ответчик, Финансовый отдел), в котором просит признать незаконным бездействие Финансового отдела, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Кувшиновский район» Тверской области и обязать Финансовый отдел приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального учреждения «Администрация Кувшиновского района Тверской области» включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 000299887, выданного 03.03.2015 на основании решения Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-5983/2014 от 17.10.2014, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, а также взыскать с Финансового отдела в пользу Общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Заявитель в заседание суда не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик и третье лицо о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, явку представителей не обеспечили.

Ответчик представил отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возразил.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 17.10.2014 по делу № А66-5983/2014 с Администрации Кувшиновского района в пользу Общества взыскано 175 973,26 руб. задолженности, 35 867,49 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами и 5003,32 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании указанного решения 03.03.2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 000299887, который 11.10.2016 был направлен на исполнение в Финансовый отдел Муниципального образования «Кувшиновский район» Тверской области (вх. № 3558 от 11.10.2016).

30.01.2017 Обществом было получено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа, в котором финансовый орган ссылается на отсутствие дополнительных средств в районном бюджете.

По жалобе Общества Прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка Финансового отдела, прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Поскольку денежные средства по исполнительному листу в адрес заявителя не поступили, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 АПК РФ установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и

ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Частью 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ установлено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов администрации Кувшиновского района на основании соответствующего Положения.

Постановлением администрации Кувшиновского района Тверской области от 09.03.2015 № 82 утвержден Порядок ведения учета, исполнения и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства казны МО «Кувшиновский район», муниципальных казенных и бюджетных учреждений и иных документов, связанных с их исполнением, которым установлены процедуры, связанные с ведением учета, исполнением и хранением исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства казны МО «Кувшиновский район» муниципальных казенных и бюджетных учреждений, и иных документов, связанных с их исполнением.

Указанным Порядком предусмотрен порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений аналогичный, установленному частью 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ.

Установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, что он в нарушение указанных выше норм, не получив в установленный срок от должника соответствующих платежных документов, не приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в данном органе.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено, что исполнительный лист принят к исполнению Финансовым отделом в установленный срок и не был возвращен взыскателю, однако, денежные средства по исполнительному листу взыскателю не перечислены, что свидетельствует о несоблюдении Финансовым отделом требований указанных выше норм, о невыполнении всех предусмотренных действий по исполнению судебного акта, в том числе по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта и своевременное извещение взыскателя о неисполнении должником исполнительного листа, суд приходит к выводу, что бездействие отдела, выразившееся в неисполнении исполнительных листов, ненадлежащем исполнении обязанности по

информированию взыскателя о неисполнении исполнительных листов, не приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждений (за исключением операций, является незаконным.

При указанных обстоятельствах, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Финансового отдела муниципального образования "Кувшиновский район", выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Кувшиновский район» Тверской области до исполнения исполнительного листа серии ФС № 000299887, выданного 03.03.2015 на основании решения Арбитражного суда Тверской области

по делу № А66-5983/2014 от 17.10.2014.

Обязать Финансовый отдел муниципального образования "Кувшиновский район" приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального учреждения «Администрация Кувшиновского района Тверской области» включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 000299887, выданного 03.03.2015 на основании решения Арбитражного суда Тверской области по делу № А66- 5983/2014 от 17.10.2014, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Взыскать с Финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район» (ОГРН <***> ИНН <***>, дата регистрации 29.04.1998 ) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дороги» (ОГРН <***> ИНН <***>, дате регистрации 23.06.2005) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьей 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин