Решение от 23 января 2018 г. по делу № А12-21447/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-21447/2017

«23» января 2018 года

резолютивная часть решения оглашена 18.01.2018, решение в полном объеме изготовлено 23.01.2018


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Смагоринской Екатерины Борисовны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066, <...>) к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400082, <...>), Федеральному агентству морского и речного транспорта (125993, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об изменении договора,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2017 № 1/01.06.17, ФИО2, представитель по доверенности от 10.11.2017 № 1/10.11.17,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2016 № ЮО14-03- 108,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (далее – ООО «ССМ», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация «Волго-Дон») и Федеральному агентству морского и речного транспорта об изменении Государственного контракта №0329100005915000189-к от 24.12.2015 на выполнение работ по объекту: «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Донского судоходного канала. II этап» 1 (первый этап). Реконструкция гидроузла № 8» в части продления сроков выполнения работ по Контракту с учетом срока проведения приемки Объекта и подписания Акта приемки законченного строительством объекта Приемочной комиссией до 31 августа 2019 года, а именно:

- Пункт 10.4. Контракта изложить в следующей редакции: «Дата окончания выполнения работ, с учетом срока проведения приемки Объекта и подписания Акта приемки законченного строительством объекта Приемочной комиссией – 31 августа 2019 года».

- Календарный план – график на выполнение работ по объекту «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Донского судоходного канала. II этап» 1 (первый этап). Реконструкция гидроузла № 8» (Приложение № 3 к Контракту) изложить в следующей редакции:

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики согласно представленным отзывам против удовлетворения требований возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, между Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот, Государственный заказчик, Заказчик), в лице Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» (Застройщик) и обществом с ограниченной ответственностью «ССМ» (Генподрядчик) 24.12.2015 заключен государственный контракт №0329100005915000189-к (далее - Контракт) на выполнение работ по объекту: «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Донского судоходного канала. II этап». 1 (первый) этап. Реконструкция гидроузла № 8» (далее - Объект).

На основании Соглашения от 10.02.2014 №СГ-15, дополнительного оглашения №7 от 11.06.2015, Застройщику переданы полномочия Государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Росморречфлота государственных контрактов.

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Контракта Генподрядчик по поручению Государственного заказчика обязуется выполнить собственными и/или привлеченными силами Работы на Объекте в соответствии с условиями Контракта и своевременно сдать результаты Работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях Контракта. Работы по Контракту должны выполняться в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими регламентами, проектной документацией, Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Расчетом цены Контракта (Приложение 2 к Контракту) и Календарным планом выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту).

Контрактом и Календарным планом выполнения работ установлен срок окончания работ Объекту - 20 января 2019 года.

Согласно пункту 11.1.4. Контракта Государственный заказчик обязан получить разрешение строительство Объекта.

В соответствии с Календарным планом-графиком на выполнение работ по Объекту (далее - Календарный план) в период с 01 мая 2016 г. по 31 июля 2016 года ООО «ССМ» должно было выполнить работы по подготовке территории строительства, предусмотренные п.п. 1.1 «Подготовительные работы и рекультивация».

С августа 2016 года Генподрядчик должен был начать выполнение работ, предусмотренных п.п. 1.2 «Образование территории. Здание КПП №1».

Однако разрешение на строительство было получено ФБУ «Администрация «Волго-Дон» только 09 ноября 2016 г, в связи с чем, в период с 01 мая 2016 года по 09 ноября 2016 года ООО «ССМ» не имело возможности приступить к выполнению строительно-монтажных работ на Объекте.

Указанное обстоятельство, по мнению истца, привело к смещению сроков выполнения работ по подготовке территории строительства, и соответствующему смещению сроков выполнения последующих этапов работ по Объекту более чем на 6 месяцев.

Кроме того, истцом указано, что пунктом 10.3. Контракта установлено, что датой окончания выполнения работ по Контракту считается дата выполнения в полном объеме Работ согласно Проектной документации, Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту) в соответствии с Расчетом цены Контракта (Приложение № 2 к Контракту), Календарным планом выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту) и после подписания Приемочной комиссией акта приемки законченного строительством Объекта приемочной комиссией.

В соответствии с пунктом 12.1.11. Контракта Генподрядчик обязан по завершению выполнения Работ сдать Объект Приемочной комиссии по акту приемки законченного строительством объекта. Обеспечить Государственному заказчику все условия для ввода Объекта в эксплуатацию.

Согласно пунктам 11.1.1., 11.1.11. Государственный заказчик обязуется создать Генподрядчику необходимые условия для выполнения Работ, принять результат выполнения по их завершению и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях Контракта, а также назначить Приёмочную комиссию и организовать её работу по приёмке к вводу в эксплуатацию Объекта.

Статьей 1 Контракта определены термины, употребляемые в Контракте: «Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией» - документ, подтверждающий, что Объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и готов к вводу в эксплуатацию. «Приемочная комиссия» - комиссия, создаваемая Застройщиком для приемки в эксплуатацию законченного строительством Объекта.

Статья 14 Контракта («Сдача и приемка Работ») определяет порядок сдачи и приемки работ по Контракту.

В то же время, Контрактом не регламентируется срок проведения приемки законченного строительством объекта Приемочной комиссией. Календарный план также не предусматривает сроков на выполнение указанных мероприятий.

По мнению истца, отсутствие в Контракте и Календарном плане определенного срока приемки законченного строительством объекта Приемочной комиссией, а также зависимость даты окончания выполнения работ по Контракту от момента подписания Приемочной комиссией Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, определенная пунктом 10.3 Контракта, может повлечь невозможность завершения работ по Контракту в установленный срок и нарушение срока окончания выполнения работ при отсутствии вины Генподрядчика и к возможному взысканию с ООО «ССМ» неустойки.

Помимо этого, как указывает истце, согласно Календарному плану 20 января 2019 года завершаются работы по реконструкции контрольно-измерительной аппаратуры шлюза. Однако, предъявить результаты указанного этапа работ для приемки Рабочей комиссии необходимо при условии наполнения камеры шлюза водой, что целесообразно делать после начала навигации в апреле 2019 года.

Истец, обращаясь рассматриваемыми требованиями, полагает, что указанные выше обстоятельства являются достаточными основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Между тем, указанные обстоятельства подлежат исследованию судом при рассмотрении спора по начислению санкций за просрочку исполнения обязательств по Контракту и не имеют правового значения при рассмотрении данного спора, предметом которого является изменение сроков выполнения работ по государственному контракту.

Вместе с тем судом учтено следующее.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса РФ и подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Как указано выше, календарным планом выполнения работ установлен срок окончания работ по Объекту – 20 января 2019 года.

После заключения Контракта, с учетом состава работ предусмотренных Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), распределения финансирования Объекта по годам реализации Контракта, определенного Расчетом цены Контракта (Приложение №2 к Контракту), ООО «ССМ» был разработан детализированный Календарный план-график на выполнение работ по Объекту (Приложение №3 к Контракту), который был подписан ООО «ССМ» и ФБУ «Администрация «Волго-Дон».

На момент заключения Контракта лимит финансирования Объекта, указанный в конкурсной документации, а также в Расчете цены Контракта (Приложение №2 к Контракту) составлял: на 2016 год - 250 000 000 руб.; на 2017 год - 250 000 000 руб.; на 2018 год - 148 955 000 руб.

В связи с изменениями, внесенными в Данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имуществ, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2016 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований, лимит финансирования по Контракту на 2016 год был уменьшен на 100 564 000 руб. и установлен в размере 149 436 000 руб. В связи с чем, 26 декабря 2016 г. между ФБУ «Администрация «Волго-Дон» и ООО «ССМ» было заключено Дополнительное соглашение №3 к Контракту.

В соответствии с данными об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2017 год, и плановый период 2018 и 2019 годов, доведенные письмом Минэкономразвития России от 21.04.2017 №10868-ЕЕ/Д17 и финансируемых за счет бюджетных ассигнований, лимит финансирования работ по Контракту на 2017 год был уменьшен на 169 341 000 руб. и установлен в размере 80 659 000 руб. В связи с этим, 19 июня 2017 г. между ФБУ «Администрация «Волго-Дон» и ООО «ССМ» было заключено Дополнительное соглашение №5 к Контракту.

При этом со стороны Государственного заказчика изменению подверглось только финансирование указанного Контракта, тогда как Календарный план-график на выполнение работ по Объекту (Приложение №3 к Контракту), а также Техническое задание (Приложение №1к Контракту) остались неизменными.

Таким образом, в связи с сокращением объема финансирования выполнение в 2016, 2017 годах всех работ, запланированных Календарным планом-графиком на выполнение работ по Объекту на 2016, 2017 годы оказалось невозможным.

Объем работ по Контракту, запланированных к выполнению на 2016, 2017 годы, был приведен в соответствие с доведенными лимитами финансирования.

Согласно Календарному плану-графику на выполнение работ по Объекту на 2016, 2017 годы было запланировано выполнение в полном объеме следующих работ: Подготовительные работы и рекультивация; Образование территории. Здание КПП №1; Реконструкция штрабного бетона рабочих двухстворчатых ворот; Реконструкция крепления откосов дамбы; Реконструкция рабочих двухстворчатых ворот; Реконструкция гальсбантных устройств, включая закладные части; Реконструкция механизмов клинкетов и механизмов привода ремонтных ворот; Реконструкция насосного оборудования для осушения камеры шлюза; Реконструкция отбойных рам и ограждения острых углов ремонтных ворот верхней головы шлюза; Реконструкция устройств майнообразования на гидроузле; Реконструкция лестниц для спуска в осушенную камеру шлюза; Строительство КПП №1; Строительство КПП №2; Хозяйственно-питьевое и противопожарное водоснабжение; Сеть канализации и очистные сооружения; Ограждение территории.

Также на 2016, 2017 годы было запланировано начало и частичное выполнение следующих работ: Реконструкция дренажных ванн; Реконструкция механизма привода подъемно-опускных ворот; Реконструкция ремонтных затворов водопроводных галерей; Реконструкция регулятора бьефа; Реконструкция закладных частей и опорно-ходовых узлов подъемно-опускных ворот верхней головы шлюза; Реконструкция механизма привода рабочих двухстворчатых ворот; Реконструкция механизма привода затворов водопроводных галерей; Модульное хозяйственно-бытовое здание для эксплуатационного персонала; Защитное сооружение; Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; Электроснабжение очистных сооружений, артезианской скважины, пожарных насосов; Реконструкция электрооборудования, связанного с механическим оборудованием; Реконструкция системы электроснабжения. Внешние сети; Организация земельного участка; Инженерно-технические средства обеспечения транспортной безопасности.

Однако, в связи сокращением финансирования работ по Объекту в 2016, 2017 годах не выполнялись предусмотренные Календарным планом-графиком на выполнение работ по Объекту работы: Подготовительные работы и рекультивация; Образование территории. Здание КПП №1; Реконструкция крепления откосов дамбы; Реконструкция механизмов клинкетов и механизмов привода ремонтных ворот; Реконструкция отбойных рам и ограждения острых углов ремонтных ворот верхней головы шлюза; Реконструкция устройств майнообразования на гидроузле; Строительство КПП №1; Строительство КПП №2; Хозяйственно-питьевое и противопожарное водоснабжение; Сеть канализации и очистные сооружения; Ограждение территории; Реконструкция дренажных ванн; Реконструкция механизма привода подъемно-опускных ворот; Реконструкция регулятора бьефа; Реконструкция закладных частей и опорно-ходовых узлов подъемно-опускных ворот верхней головы шлюза; Реконструкция механизма привода рабочих двухстворчатых ворот; Реконструкция механизма привода затворов водопроводных галерей; Защитное сооружение; Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; Электроснабжение очистных сооружений, артезианской скважины, пожарных насосов; Реконструкция электрооборудования, связанного с механическим оборудованием; Реконструкция системы электроснабжения. Внешние сети; Организация земельного участка; Инженерно-технические средства обеспечения транспортной безопасности.

Необходимость выполнения указанных выше работ в последующие периоды неизбежно приводит к невозможности завершения работ по Контракту в установленный срок.

Таким образом, в данном случае имеет место существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Контракта.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса РФ установлено, что при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, Гражданским кодексом РФ прямо установлено право изменить сроки выполнения работ по государственному или муниципальному контракту при уменьшении в установленном порядке соответствующего бюджета.

Кроме того, в силу положений пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

ООО «ССМ» при заключении Контракта не могло предвидеть существенного изменения вышеуказанных обстоятельств. Выполнение работ в установленный Контрактом срок стало невозможным по не зависящим от истца причинам.

При этом предмет Контракта является значимым для Заказчика, Заказчик не утратил интерес к результату работ, в связи с чем, расторжение контракта будет противоречить общественным и публичным интересам, а также приведет к нарушению интересов сторон, организации новых торгов, значительному увеличению срока окончания выполнения работ.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ в случае не достижения сторонами соглашения об изменении или расторжении договора при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, договор может быть изменен или расторгнут судом по требованию одной из сторон.

Согласно статье 22 Контракта претензионный порядок досудебного урегулирования споров и разногласий, возникающих в ходе исполнения, является для Сторон обязательным.

Истцом в адрес Ответчика было направлено письмо исх. № 844/17 от 17 мая 2017 года, содержащее обоснование невозможности исполнить Контракт без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств и предложение в срок до 25 мая 2017 года внести в государственный контракт №0329100005915000189-к от 24.12.2015 на выполнение работ по объекту: «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Донского судоходного канала. II этап» 1 (первый этап). Реконструкция гидроузла № 8» изменения в части сков выполнения работ, с учетом срока проведения приемки Объекта и подписания Акта приемки законченного строительством объекта Приемочной комиссией, указав сроком выполнения всех работ - 31 августа 2019 года, с заключением соответствующего дополнительного соглашения к Контракту и внесением соответствующих изменений в Календарный план выполнения работ.

Письмом №ЮО-14-03/3366 от 01 июня 2017 года ФБУ «Администрация «Волго-Дон» отказалось вносить изменения в Контракт и заключать соответствующее дополнительное оглашение к Контракту, поскольку это противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Направление истцом предложения об изменении Контракта и получение отказа ответчика на указанное предложение подтверждают соблюдение истцом претензионного порядка урегулирования спора и подтверждают принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, особенности и характер подлежащих выполнению работ, взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства по Контракту сторонами выполняются, стороны в исполнении Контракта заинтересованы, прекращать договорные отношения не намерены, объект имеет социальное значение, расторжение Контракта повлечет для сторон дополнительные затраты, суд считает условие о сроках выполнения работ по Контракту подлежащим изменению.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы доказательства, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку требования истца удовлетворены, его расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска, подлежат возмещению за счет ответчика в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Изменить Государственный контракт №0329100005915000189-к от 24.12.2015 на выполнение работ по объекту: «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Донского судоходного канала. II этап» 1 (первый этап). Реконструкция гидроузла № 8» в части продления сроков выполнения работ по Контракту с учетом срока проведения приемки Объекта и подписания Акта приемки законченного строительством объекта Приемочной комиссией до 31 августа 2019 года, а именно:

- Пункт 10.4. Контракта изложить в следующей редакции: «Дата окончания выполнения работ, с учетом срока проведения приемки Объекта и подписания Акта приемки законченного строительством объекта Приемочной комиссией – 31 августа 2019 года».

- Календарный план – график на выполнение работ по объекту «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Донского судоходного канала. II этап» 1 (первый этап). Реконструкция гидроузла № 8» (Приложение № 3 к Контракту) изложить в следующей редакции:

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» (400082, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специальные сварные металлоконструкции» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Е.Б. Смагоринская