Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А41-106703/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-106703/18
12 марта 2019 года
г. Москва


Мотивированное решение составлено 29 марта 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судья Ю.Г. Гвоздев рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора Московской области о привлечении к административной ответственности ООО «АЛТЭКС-СТРОЙ» по факту неисполнения в установленный срок предписания от 21.06.2018 № 05-40-041700-5-01 на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 14.09.2018 № 05-40-041700-6-02).

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «АЛТЭКС-СТРОЙ» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Общество представило отзыв по делу, просило отказать в привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено судом по истечении сроков, установленных для представления доказательств и дополнительных пояснений по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество является генеральным подрядчиком объекта капитального строительства: погрузочно-разгрузочная площадка с объектами комплекса, цех сварки карт по адресу: <...>.

На основании распоряжения №05-40-041700-2-01 от 26.04.2018 Главным управлением проведена проверка плановая выездная проверка объекта капитального строительства. По результатам проверки составлен Акт проверки от 21.06.2018 №05-40-041700-4-01, в котором зафиксированы нарушения градостроительного законодательства, с целью устранения которых Обществу выдано предписание №05-40-041700-5-01 от 21.06.2018 сроком исполнения до 01.08.2018.

На основании распоряжения от 14.08.2018 № 05-40-041700-2-02 Главным управлением проведена проверка исполнения предписания, результаты которой отражены в акте от 14.09.2018 № 05-40-041700-4-02. Согласно акту, предписание Обществом не исполнено.

Усмотрев по данному факту признаки правонарушения, должностным лицом Главного управления в отсутствии полномочного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 05-40-041700-6-02 от 14.09.2018 по признакам части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением процессуального порядка осуществления производства по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно и всесторонне рассмотреть дело, судом не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации –

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из диспозиции правонарушения, помимо факта неисполнения предписания подлежит проверке законность выданного предписания.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, административным органом выявлены многочисленные нарушения требований проектной документации, строительных норм и правил, что Общество по существу не оспаривает.

Следовательно, требования предписания носили законный и исполнимый характер.

Утверждение Общества о своевременном устранении не подтверждено представленными в дело доказательствами. В частности, Общество не указывало на устранение нарушений как в ходе проверки, состоявшейся 14.09.2018, так и при составлении протокола об административном правонарушении. В акте проверки от 14.09.2018, произведенной с выездом на объект строительства зафиксирован факт не исполнения требований предписания. Данные обстоятельства Обществом не опровергнуты.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, объективно препятствовавших исполнению законного предписания административного органа, принятия Обществом всех возможных мер для выполнения законного предписания, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод об истечении срока давности суд отклоняет. Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства о градостроительной деятельности установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который на момента рассмотрения дела не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением процессуального порядка осуществления производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд полагает справедливым и соответствующим целям административного наказания назначить штраф в минимальном размере санкции статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Мотивированное решение составлено по заявлению Общества.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «АЛТЭКС-СТРОЙ» (603141 НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД ПОСЕЛОК ЧЕРЕПИЧНЫЙ ДОМ 14 КАБИНЕТ 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, через Арбитражный суд Московской области.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя: УФК по Московской области (Главгосстройнадзор Московской области) ИНН <***>; КПП 507501001. Банковские реквизиты: ГУ Банка России по ЦФО; р/с <***>; БИК 044525000; к/с - нет. Назначение платежа: (оплата штрафа); КБК 02611690040040000140; ОКТМО 46766000; Л/с <***>; статус плательщика 08; НДС не облагается.

При необходимости платежные реквизиты следует уточнять у заявителя.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в силу по истечении срока обжалования.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Судья Ю.Г. Гвоздев