Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А69-370/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-370/2020
28 мая 2020 года
г. Кызыл



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Тулас" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

стороны не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Тулас" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание административный орган не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ответчик также не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения заявления - определение, выполненное в форме электронного документа, размещено на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва: http://www.tyva.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет".

При таком положении суд вправе провести судебное заседание в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отсутствием сторон суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 30.01.2020 № ЮЭ9965-20-7466845 общество с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Тулас" зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 11.12.2019 в адрес административного органа поступило обращение гражданина № 608/Ж о проверке общества на предмет наличия у него лицензии и иных документов для проведения пластической операции по увеличению груди.

На основании мотивированного представления сотрудников о проведении контрольной закупки от 12.12.2019 руководителем административного органа издан приказ о проведении контрольной закупки при государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре от 16.01.2020 № 4.

16.01.2020 административным органом произведен осмотр помещения общества, о чем составлен протокол № 4, также проведена контрольная закупка товаров (работ, услуг) (протокол № 4).

30.01.2020 административным органом в присутствии законного представителя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 8, в котором отражено осуществление обществом предпринимательской деятельности по проведению пластических операций с нарушением требований санитарного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 N 412, Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40, протокол об административном правонарушении от 30.01.2020 № 8 составлен уполномоченным должностным лицом – начальником отдела ФИО3 в пределах компетенции.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности по пластической хирургии без разрешительных документов, не имея достаточных площадей и условий для безопасного оказания данного вида работ (услуг).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ, согласно пункту 46 части 1 которой лицензированию подлежит, в частности, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с частью 2 статьи 12 названного Федерального закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности) в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включена пластическая хирургия.

При этом пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В пунктах 3 - 5 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь определена как комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; медицинским вмешательством являются выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Исходя из Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н, услуги по пластической хирургии организуются и выполняются при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях (подпункт 4 пункта 2), а также подпунктом 2 пункта 3 включены услуги при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии.

При этом согласно п. 1.3 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" обязательным условиям для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Таким образом, буквальное толкование приведенных выше норм в их системной взаимосвязи позволяет признать, что лицензированию в качестве медицинской деятельности подлежат по пластической хирургии, выполняемые в рамках оказания медицинской помощи, при этом необходимо иметь достаточно площадей и условий для безопасного оказания данного вида работ (услуг).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Как следует из материалов дела, консультация в медицинском центре "Тулас" проводилась врачом ФИО4, платы за оказание услуг в размере 70 000 руб. и 75 000 руб. принимались ФИО4 (квитанции к приходно-кассовым ордерам от 25.12.2019, от 16.01.2020).

Консультации врач ФИО4 проводила в помещении по адресу: Кызыл, ул. Калинина 1 "А". Согласно договору аренды нежилого помещения от 21.12.2019 общество с ограниченной ответственностью "Тулас" передало ФИО4 за плату во временное владение и пользование нежилое помещение № 2 общей площадью 18 кв.м., находящееся по адресу: Кызыл, ул. Калинина 1 "А", помещение с 1 по 8 (бывшая квартира 63), сроком на 11 месяцев.

Данным имуществом общество с ограниченной ответственностью "Тулас" пользуется на основании договора безвозмездной передачи недвижимого имущества от 12.11.2019, заключенного между гражданкой РФ ФИО5 ("Ссудодатель") и обществом с ограниченной ответственностью "Тулас" ("Ссудополучатель") (нежилое помещение по адресу: <...>, помещение с 1 по 8 (бывшая квартира 63), общей площадью 63,9 кв.м.) сроком 11 месяцев.

Исходя из вышеизложенного следует, что услуги по оказанию пластической хирургии оказывалось врачом-хирургом ФИО4, данное обстоятельство подтверждается перепиской пациентки ФИО6 с врачом Аита Кара-оол; за оказание услуг денежные средства за операцию по квитанциям от 25.12.2019 и 16.01.2020 получены непосредственно ФИО4

ФИО4 осуществляет указанную деятельность в помещении, предоставленном обществом во временное владение и пользование за плату.

Доказательств того, что ФИО4 действовала от имени общества и в его интересах материалы дела не содержат. Сведений о том, что врач ФИО4 состоит в трудовых отношениях с обществом, в материалы дела не представлено и из материалов дела не усматривается.

Напротив, согласно объяснениям, данным генеральным директором общества ФИО2, ФИО4 является врачом другого медицинского центра ("Гиппократ")", который имеет право осуществлять деятельность по пластическим операциям; кабинет № 2 предоставлен в аренду; общество не получало денежных средств за услуги, оказываемые врачом ФИО4

На основании вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается оказание обществом услуг по пластической хирургии.

Следовательно, административном органом не доказано осуществление именно обществом предпринимательской деятельности по пластической хирургии.

Отсутствие состава правонарушения в действиях общества исключает возможность привлечения его к административной ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия доказательств совершения вменяемого правонарушения обществом суд не находит оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

На момент рассмотрения заявления административного органа о привлечении общества к ответственности срок давности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий три месяца (с 16.01.2020), истек.

На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Тулас" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.



Судья Н. М. Хайдып