Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А41-25748/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25748/17
26 апреля 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А.Гапеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О.Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к закрытому акционерному обществу «Группа Оптиком»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.01.2017г.;

от заинтересованного лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее –Управление Роскомнадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к закрытому акционерному обществу «Группа Оптиком» (далее – ЗАО «Группа Оптиком», общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ЗАО «Группа Оптиком», извещенного надлежащим образом о начавшемся процессе, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора поддержал требование о привлечении общества к административной ответственности по основаниям, указанным в заявлении.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Группа Оптиком» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 135541 от 19.10.2015г. (далее - Лицензия).

В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу из ФГУП «РЧЦ ЦФО» поступили материалы осуществления мониторинга выполнения оператором связи ЗАО «Группа Оптиком» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён (акт мониторинга от 03.02.2017 № 50/29, протокол мониторинга от 03.02.2017 №50/30).

Управлением Роскомнадзора были рассмотрены указанные материалы мониторинга и установлено, что ЗАО «Группа Оптиком» не ограничивает доступ к сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации.

Доступ к запрещенным ресурсам подтверждается Актом мониторинга и прилагаемыми к нему материалами. Мониторинг осуществлялся посредством специального программного обеспечения - программного модуля Агент «РЕВИЗОР», предоставленного оператору связи на основании Акта приема передачи специального программного обеспечения (Приложение № 1 к Договору № 89 от 15.12.2016).

В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. В соответствии с п. 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с Лицензией лицензиат при оказании услуг связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Управлением Роскомнадзора установлено, что деятельность общества осуществляется с нарушением п. 5 лицензионных требований.

Таким образом, в результате проведенного мониторинга было установлено, что при оказании услуг связи ЗАО «Группа Оптиком» нарушены требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч. 10 ст. 15.1 и ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 лицензионных требований Лицензии, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

09.03.2017 в связи с выявленным нарушением, должностным лицом Управления Роскомнадзора в отношении ЗАО «Группа Оптиком» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией). Протокол составлен в отсутствие представителя общества, надлежаще уведомленного о месте и времени составления протокола письменным уведомлением от 15.02.2017г. № 9527-18/77, полученным обществом по почте 01.03.2017г.

Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд Московской области о привлечении ЗАО «Группа Оптиком» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникиционной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр запрещенной информации).

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

В соответствии п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации oт 26.10.2012 № 1101 (далее — Правила реестра), перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи», ч. 10 ст. 15.1 и ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» оператор связи обязан осуществлять ограничение доступа к сайтам в сети Интернет в течение суток с момента включения их в Реестр запрещенной информации.

ЗАО «Группа Оптиком» не выполнило требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий Лицензии.

На основании изложенного, суд установил, что в действиях ЗАО «Группа Оптиком» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что ЗАО «Группа Оптиком» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Судом также установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Минкомсвязи России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» N 70 от 04.05.2010г.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены. Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Учитывая, что данных об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено, что обстоятельством, смягчающим ответственность, является совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить ЗАО «Группа Оптиком» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Привлечь ЗАО «Группа Оптиком», находящееся по адресу: 141033, Московская область, городской округ Мытищи, <...>, дата государственной регистрации 13.07.2010, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

СудьяР.ФИО2