Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А78-8639/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8639/2022
г. Чита
07 сентября 2022 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>)

к Администрации сельского поселения «Верхнеключевское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 42 691, 28 рублей,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 08-01-03/44 от 23.1.12021, диплом № 107505 0627187 от 21.05.2018 по направлению «Юриспруденция», служебное удостоверение № 128 от 22.04.2021; ФИО2 – представителя по доверенности № 08-01-03/41 от 02.09.2022, служебное удостоверение № 168 от 23.11.2021;

от ответчика: представитель не явился, извещен.


Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Верхнеключевское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (далее – ответчик, Администрация) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 42 691,28 руб., из них: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 33 572,3 руб.; пени по нему в размере 3 729,3 руб.; плата за размещение отходов производства и потребления в размере 5 227,72 руб.; пени в размере 161,96 руб.

Исковое заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А. и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей в соответствии с Распоряжением Арбитражного суда Забайкальского края от 04.07.2022 № А78-К-3/13-22.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в суд не обеспечил. Надлежащее уведомление сторон подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка ответчика в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход в судебное заседание, суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В судебном заседании представители истца требования поддержали, требования по иску основаны на представленных ответчиком расчетах платы за негативное воздействие за 2018, 2019, 2020 года.

Администрация письменной позиции относительно заявленных требований не представила, дело рассматривается по имеющимся в нем документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

За период 2018-2020 годы Администрация предоставила в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и расчеты к ним (л.д. 37-55, 56-74, 75-99).

Указанные декларации содержат сведения о следующих видах негативного воздействия на окружающую среду: выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещение отходов производства и потребления.

В нарушение статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), ответчик не внес плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.03.2019 по 31.12.2021 в установленные сроки, то есть, до 01.03.2019, 01.03.2020 и 01.03.2021 соответственно.

Поскольку ответчиком допущено несвоевременное внесение платы, истцом начислена пеня за нарушение сроков оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Истцом ответчику выставлено требование № 3/2022 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 11.01.2022 (л.д. 33-34).

Требование получено по адресу Администрации 19.01.2022, что подтверждается почтовым отправлением с номером 8008186822963 (л.д. 36).

Управлением установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2020 годы не произведена, требование № 3/2022 ответчиком не исполнено, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы стороны, и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ определено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон «Об отходах») при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 11 Закона «Об отходах» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со ст. 5 Закона «Об охране окружающей среды» предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. В соответствии с п. 4 Положения Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением о Забайкальском Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 480, Управление является территориальным органом Росприроднадзора на территории Забайкальского края, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории, и Республики Бурятия, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории (за исключением центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории). Управление осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории, предусмотренной в настоящем пункте, если иное не предусмотрено настоящим Положением

В силу Положения Управление осуществляет государственный экологический надзор, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов). Управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления регламентировано Законом «Об отходах».

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона «Об отходах» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 4 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Таким образом, Администрация, как собственник отходов, должен в этих обстоятельствах осуществлять плату за размещение отходов.

В расчетах, заполненных и представленных самим ответчиком в адрес истца во исполнение действующего законодательства, исчислены суммы платежей, подлежащих уплате в бюджет, за 2018-2010 годы сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 33 572,3 руб., сумма платы за размещение отходов производства и потребления за период 2018-2020 в размере 5 227,72 руб.

Доказательств иных фактических объемов негативного воздействия ответчика на окружающую среду в материалы дела не представлено.

Доказательств оплаты задолженности ответчик в указанной части также не представлено.

В силу статей 9, 65 и 70 АПК РФ при непредставлении ответчиком опровергающих доказательств обстоятельства, на которые ссылается заявитель, считаются признанными ответчиком.

Расчет заявленной ко взысканию суммы судом проверен, нарушений, ухудшающих положение ответчика, не установлено.

При названных обстоятельствах предъявленные требования о взыскании указанной задолженности являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку Администрация в установленные сроки оплату платы за негативное воздействие на окружающую среду не внесла, истцом начислена пеня за нарушение сроков.

Пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ установлено, что за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно изложенному расчету, пени составило за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 3 729,3 руб. за период с 02.03.2019 по 21.09.2021, за выбросы за размещение отходов производства и потребления – 161,96 руб. за период с 16.06.2019 по 21.09.2021 (л.д. 31-32).

Расчет пени проверен, прав Администрации не нарушает, признан арбитражным судом законным и обоснованным.

Региональные органы государственной власти в сфере охраны окружающей среды вправе предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства (ст. ст. 5, 6 Закона № 7-ФЗ), а также выполняют функции главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации сельского поселения «Верхнеключевское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) с распределением в соответствующий бюджет 42 691,28 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2020 годы.

Реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию: УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>, УИН - 0),

Расчетный счет <***>

Отделение Чита Банка России // УФК по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 017601329

ИНН <***>, КПП 753601001

ОКТМО 76628410

к/сч 40102810945370000063

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 33 572,3 руб.

КБК 048 1 12 04110 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления – 5 227,72 руб.

КБК 048 1 12 01010 01 2100 120 – пени за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 3 729,3 руб.

КБК 048 1 12 01041 01 2100 120 – пени за выбросы за размещение отходов производства и потребления – 161,96 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова