Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А55-10364/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-10364/2019
г.Самара
16 октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 15 октября 2019 года дело по исковому заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное)

к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №63 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

ФИО1

о взыскании денежных средств,

при участии в заседании:

от УПФР– ФИО2 (доверенности от 20.03.2018 и от 08.10.2018),

от ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России – ФИО3 (доверенность от 21.02.2017),

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г.о. Самара (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 63 Федеральной службы исполнения наказаний» убытков в размере 4548,54 руб., причиненного в результате непредставления индивидуальных сведений, повлекшего переплату пенсии ФИО1.

ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) представили отзывы, дополнительные доказательства.

Представитель ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Согласно ст.212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Как видно из материалов дела, ФИО1 с 06.01.2006 назначена страховая пенсия по старости.

На основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) УПФР в установило, что по май 2017 года ФИО1 работала в ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России.

Отчет по форме СЗВ-М за май 2017 года, представленный ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России в пенсионный фонд 07.06.2017, сведений о работниках, в том числе ФИО1 не содержал. В связи с этим УПФР вынесло распоряжение о корректировке страховой пенсии как неработающего пенсионера и в августе-октябре 2017 года начислило и выплатило ФИО1 пенсию в повышенном размере.

Полагая, что несвоевременное представление учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2017 года повлекло за собой выплату ФИО1 страховой пенсии по старости в завышенном размере, УПФР в г.Сызрани направило ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России уведомления в которых предложило учреждению в добровольном порядке перечислить в пенсионный фонд денежные средства в сумме 4548,54 руб.

Поскольку ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России указанную сумму в пенсионный фонд не перечислило, УПФР обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ).

В соответствии со ст.26.1 Закона №400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным ч.2, 5-8 ст.18 Закона №400-ФЗ, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с данным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.6 и 7 ст.16 данного закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с ч.10 ст.18 данного закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом №167-ФЗ, в целях реализации положений ч.1-3 ст.26.1 Закона №400-ФЗ производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.4 ст.26.1 Закона №400-ФЗ).

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представлять сведения (по форме СЗВ-М) о своих работниках, в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Данные сведения по форме СЗВ-М являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений ч.1-3 ст.26.1 Закона №400-ФЗ.

Нормы о ежемесячном уточнении факта работы вступили в силу с 01.05.2016 (ч.3 ст.9 Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ).

Таким образом, начиная с 01.05.2016, согласно ч.4 ст.26.1 Закона №400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится без заявления пенсионера, прекратившего работать, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст.15 и 17 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом №27-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, ст.7 Закона №385-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Законом №400-ФЗ, с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В силу ч.6 ст.26.1 Закона №400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном ч.1-3 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ.

Согласно ч.7 ст.26.1 Закона №400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном ч.1-3 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное ч.6 ст.26.1 Закона №400-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.28 Закона №400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч.5 ст.26 Закона №400-ФЗ, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.28 Закона №400-ФЗ).

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в ч.1 ст.28 Закона №400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.28 Закона №400-ФЗ).

Указанными правовыми нормами не исключается обязанность работодателя по возмещению пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков истцом должны быть доказаны: факт причинения убытков и их размер, противоправность действий (бездействия) ответчика, его вина, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом. Недоказанность одного из названных обстоятельств исключает удовлетворение иска.

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 ГК РФ.

Согласно п.3 ст.1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Действующее законодательство не допускает возложение на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения пенсии перерасхода средств на выплату пенсии Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату пенсии в силу приведенных положений ст.28 Закона №400-ФЗ, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом.

Как следует из пояснений УПФР в рассматриваемом случае ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России причинен ущерб пенсионному фонду в результате выплаты ФИО1 страховой пенсии в завышенном размере за период с 01.08.2017 по 31.10.2017 в связи с несвоевременным представлением учреждением сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года.

Между тем из материалов дела видно, что решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), предусмотренное ч.6 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, не направлялось.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст.26.1 Закона №400-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) оснований для выплаты ФИО1 страховой пенсии в повышенном размере в августе-октябре 2017 года.

Кроме того, ч.4 ст.28 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) с июля 2017 года знало (не могло не знать) о том, что ФИО1 . продолжает работать в ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России (то есть является работающим пенсионером), и, соответственно, в силу ч.4 ст.28 Закона №400-ФЗ не должно было производить индексацию размера страховой пенсии и выплачивать ФИО1 страховую пенсию в повышенном размере в период с 01.08.2017 по 31.10.2017.

Довод Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) о том, что сведения по форме СЗВ-М ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России представляет в управление пенсионного фонда по месту своей регистрации, а в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) эти сведения поступают значительно позже, является бездоказательным. Во всяком случае, возможное несвоевременное получение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) сведений по форме СЗВ-М, связанное с особенностями документооборота в системе пенсионного фонда, не может быть поставлено в вину страхователю (ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России).

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что вышеуказанные Решения распечатываются на бумажном носителе по мере необходимости, что противоречит пункту 2 приложения № 3 (к Приложению № 2 утвержденного приказом ОПФР по Самарской области от 22.09.2015 № 508) к временному порядку работы в условиях пилотного проекта по реализации новых технологических решений хранения документов, образующихся в ходе пенсионного процесса, в котором указано, что «.... Бумажное выплатное дело распечатками документов с электронного дела не дополняется».

На основании вышеизложенного полагаем, что истцом не представлены доказательства о того, что Решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) вынесено в надлежащем виде и установленный законом срок, а следовательно выплата произведена Пенсионным фондом безосновательно.

Кроме того, ч.4 ст.28 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Сведения о работниках ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России (в том числе ФИО1) по форме СЗВ-М за июнь 2017 года представлены в пенсионный фонд 07.07.2017, за июль 2017 года-04.08.2017, за август 2017 года-08.09.2017; дополняющая форма СЗВ-М за май 2017 года-28.09.2017. Решение о прекращение выплаты предоставленные пенсионным фондом датированы 31.10.2017 (также данное решение не отвечает требованиям п. 23 приказа Минтруда от 08.09.2015 № 616н «Об утверждении правил ведения пенсионной документации»

07.07.2017 ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России своевременно предоставила налоговую декларацию (расчет страховых взносов на основании которых производятся пенсионные выплаты).

Таким образом, УПФР в Железнодорожном районе г.о. Самара знало (не могло не знать) о том. что ФИО1 не прекращала работать В ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России (то есть является работающим пенсионером), и соответственно в си ч. 4. ст. 28 Закона № 400-ФЗ не должно было производить индексацию размера страховой пенсии и выплачивать ФИО1 страховую пенсию в повышенном размере в период с 01.08.2017 по 30.09.2017. а в октябре и вовсе проводить выплату так как дополнительная форма СЗВ-М за май месяц была предоставлена 28.09.2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) не доказало совокупность обстоятельств, влекущих применение ответственности в виде возмещения ущерба, в частности, наличие причинно-следственной связи между действиями ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России по несвоевременному представлению сведений по форме СЗВ-М в отношении ФИО1 за май 2017 года и возникновением у пенсионного фонда убытков за период с 01.08.2017 по 31.10.2017 в сумме 4548 руб. 54 коп.

С учетом изложенного исковые требования Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) удовлетворению не подлежат.

На основании ст.333.37 НК РФ органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Т.М. Матюхина