Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А76-32526/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

«20» декабря 2018 года Дело №А76-32526/2018


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года.


Судья арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «МетМашУфалей» (ИНН <***>) к ГУ ЧРО ФСС о признании недействительным приказа от 09.08.2018 №205/18.

Проверяются полномочия представителей лиц, участвующих в деле.

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2017, паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 31.12.2017, служебное удостоверение.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МетМашУфалей» (далее – заявитель, общество, ООО «МетМашУфалей») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 9 (далее – ответчик, ГУ ЧРО ФСС, фонд) о признании недействительным Приказ ГУ ЧРО ФСС от 09.08.2018 № 205/18 об отказе ООО «МетМашУфалей» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2018 году в размере 565 151, 85 руб., обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, предоставив ООО «МетМашУфалей» финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2018 году в размере 565 151, 85 руб.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие у него на день подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (26.07.2018) недоимки по уплате страховых взносов. Решение о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вынесено фондом только 01.08.2018 и вступило в силу10.08.2018. При этом общество 01.08.2018 полностью оплатило сумму начисленных страховых взносов и штраф, а кроме того, у общества имеется переплата в сумме 72 123,42 руб. (л.д. 3-4).

Определением арбитражного суда от 15.10.2018 заявление ООО «МетМашУфалей» было принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 13.11.2018 в 14 час. 15 мин. (л.д. 1-2). Протокольным определением от 13.11.2018 назначено судебное заседание на 13.12.2018 на 11 час. 00 мин.

В отзыве фонд отклонил доводы заявления, ссылаясь на то, что документом, содержащим данные о наличии недоимки является акт № 49 н/с документальной выездной проверки страхователя, который был составлен 10.07.2018.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы заявления и отзыва по изложенным в них основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «МетМашУфалей» 26.07.2018 обратилось в Филиал № 9 ГУ ЧРО ФСС с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

09.08.2018 Филиалом № 9 ГУ ЧРО ФСС приказом № 205/18 от 09.08.2018 было принято решение об отказе ООО «МетМашУфалей» в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, которые не погашены на день подачи заявления.

Из материалов дела следует, что Филиалом № 9 ГУ ЧРО ФСС в период с 10.04.2018 по 17.05.2018 была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем ООО «МетМашУфалей» за период с 26.06.2015 по 31.12.2017, по результатам которой выявлена недоимка по уплате страховых взносов в размере 3182,38 руб., что зафиксировано в акте выездной проверки № 49н/с от 10.07.2018.

Акт выездной проверки № 49 н/с вручен страхователю 10.07.2018, о чем свидетельствует отметка на последнем листе акта.

Страхователь, получив 10.07.2018 указанный акт, в части установленной по результатам проверки суммы неуплаченных страховых взносов в размере 3 182,38 руб. возражения не заявлял.

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний № 59/49, которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 636,48 руб. было вынесено Филиалом № 9 ГУ ЧРО ФСС и вручено страхователю 01.08.2018.

Указанное решение заявителем не оспаривалось, задолженность по страховым взносам в размере 3182,38 рублей и штраф в размере 636,48 руб. были погашены ООО «МетМашУфалей» в добровольном порядке 01.08.2018.

Полагая Приказ ГУ ЧРО ФСС от 09.08.2018 № 205/18 об отказе ООО «МетМашУфалей» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2018 году в размере 565 151, 85 руб. несоответствующим Федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, подавшего заявление.

Статьей 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) установлено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ установлено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Приказа Минтруда России от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер Территориальный орган Фонда принимает в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Согласно приказу Фонда об отказе в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 09.08.2018 № 205/18, причиной отказа явилось наличие у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления.

В подтверждение наличия данной недоимки фонд ссылается на акт выездной проверки № 49н/с от 10.07.2018, в котором по результатам проведенной Филиалом № 9 ГУ ЧРО ФСС в период с 10.04.2018 по 17.05.2018 выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем ООО «МетМашУфалей» за период с 26.06.2015 по 31.12.2017 зафиксирована выявленная недоимка по уплате страховых взносов в размере 3182,38 руб., предложено привлечь общество к ответственности в виде штрафа в размере 636,48 руб.

Статьей 26.14 Закона № 125-ФЗ предусмотрено право страховщика проводить камеральные и выездные проверки страхователей, целью которых является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ, по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с пунктом 7 приложения № 9 к Приказу ФСС РФ от 25.01.2017 № 9 «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (вместе с «Требованиями к составлению акта выездной проверки») итоговая часть акта выездной проверки должна содержать: выводы территориального органа страховщика о взыскании с лица, в отношении которого проводилась проверка, сумм неуплаченных страховых взносов и пеней за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов; предложения территориального органа страховщика о привлечении страхователя к ответственности с указанием оснований для привлечения к ответственности и составов правонарушений;

Пунктом 4 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 1 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В пункте 8 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ определено, что по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В силу пункта 9 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа.

В соответствии с пунктом 12 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении десяти дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Исходя из данных норм, только в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа. При этом указанное решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в Фонд с заявлением о предоставлении финансового обеспечения от 26.07.2018. При этом, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний № 59/49, которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 636,48 руб. вынесено Филиалом № 9 ГУ ЧРО ФСС, вручено страхователю 01.08.2018, и, соответственно, вступило в силу 10.08.2018.

То есть, на день подачи заявления ООО «МетМашУфалей» решение Фонда от 01.08.2018 № 59/49 не было принято и не вступило в силу на момент разрешения вопроса о предоставлении страхователю финансового обеспечения предупредительных мер и принятия приказа 09.08.2018 № 205/18 об отказе ООО «МетМашУфалей» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2018 году в размере 565 151, 85 руб.

Таким образом, в отсутствие вступившего в законную силу решения о наличии у общества недоимки, у фонда не имелось оснований для отказа заявителю в финансовом обеспечении в 2018 году по основанию наличия у него недоимки, неуплаченных пени и штрафа. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.07.2018 № Ф09-3893/18 по делу № А50-35739/2017 и Определении ВС РФ № 309-КГ18-16720 от 29.10.2018.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства сторонами по определению суда проведена совместная сверка расчетов, согласно которой по состоянию на 31.07.2018 у заявителя имелась переплата страховых взносов в размере 72 123,42 руб. в фонд, то есть в размере, превышающем размер выявленной недоимки и начисленного штрафа (л.д.86-88).

Пунктом 8 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ предусмотрено право страхователя на зачет суммы превышения расходов на выплату обязательного страхового обеспечения над суммой начисленных страховых взносов в счет предстоящих платежей. Согласно пункту 1 ст. 26.12 Закона № 125-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей страхователя по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам либо возврату страхователю в порядке, предусмотренном статьей 26.12 Закона № 125-ФЗ.

Таким образом, поскольку на день подачи в Фонд заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер у заявителя не имелось непогашенной недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам, отказ Фонда в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников заявителя за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование является недействительным.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом при подаче заявления была уплачена по чеку-ордеру Челябинского отделения № 8597 филиал № 42 Сбербанка государственная пошлина в сумме 3000 рублей (л.д. 6).

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Излишне уплаченная ООО «МетМашУфалей» платежным поручением от 25.10.2018 № 10888 госпошлина в сумме 3000 руб., в связи с подачей заявления о принятии обеспечительных мер, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-168, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным Приказ Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 09.08.2018 № 205/18 об отказе ООО «МетМашУфалей» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2018 году в размере 565 151, 85 руб., как несоответствующий Федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

Обязать Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «МетМашУфалей», предоставив ООО «МетМашУфалей» финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2018 году в размере 565 151, 85 руб.

Взыскать с Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ООО «МетМашУфалей» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить ООО «МетМашУфалей» из федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья подпись Н.А.Кунышева