Решение от 25 января 2024 г. по делу № А33-31844/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

25 января 2024 года

Дело № А33-31844/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 09 января 2024 года.

Мотивированное решение составлено 25 января 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 2466213840, ОГРН 1082468046627)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319246800111114)

о взыскании части гранта,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании части гранта в сумме 244 260 руб.

Определением от 08.11.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

09 января 2024 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление предпринимателя ФИО1 о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По результатам конкурсного отбора на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 43.1 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (ред. от 11.07.2019), а также Порядка предоставления грантов «Агростартап», утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 272-п (далее – Порядок № 272-п), индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставлен грант «Агростартап» в форме субсидий на реализацию проекта «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по разведению крупного рогатого скота породы мясного направления» в сумме 2 896 920 руб.

Между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края и предпринимателем ФИО1 заключено соглашение от 18.11.2019 № 15-43.1а/13 (соглашение).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат на создание и развитие КФХ, указанных в плане расходов, предусмотренном Порядком предоставления гранта.

Согласно пункту 3.2 соглашения перечисление гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на расчетный счет получателя, открытый в КРАСНОЯРСКОМ РФ АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» г. Красноярск, в сроки, установленные Порядком предоставления гранта.

Условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения (пункту 3.3 соглашения).

В силу пункта 4.1.7 соглашения министерство обязуется в случае, если получателем не достигнуты значения целевых показателей предоставления гранта, требовать возврата части средств гранта, подлежащих возврату в доход краевого бюджета за недостижение целевых показателей предоставления гранта, расчет размера которых приведен в приложении № 4 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.2.2 соглашения установлено, что министерство вправе запрашивать у получателя гранта документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных Порядком предоставления гранта и настоящим соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего соглашения.

Пунктами 4.3.4.1- 4.3.5 соглашения предусмотрена обязанность получателя гранта по предоставлению министерству ряда отчетностей для контролирования последним расходов, освоения и достижения целевых показателей в соответствии с условиями предоставления гранта.

Обязанность получателя обеспечить достижение целевых показателей предоставления гранта, установленных в настоящем соглашении, предусмотрена пунктом 4.3.10.12 этого соглашения.

Приложением № 1 к соглашению установлены целевые показатели количества работников, принятых получателем гранта, и целевые показатели объема выручки от реализации сельскохозяйственной продукции.

В 2022 году целевой показатель объема выручки установлен в размере 940 000 руб., количество работников, принятых получателем гранта – 2 человека.

Платежным поручением от 11.12.2019 № 1683312 денежные средства в размере суммы гранта (2 896 920 руб.) были перечислены на счет ответчика.

По результатам рассмотрения отчета за 2022 год министерством было установлено недостижение предпринимателем ФИО1 целевых показателей.

В соответствии с условиями соглашения и Порядка предоставления гранта заявителем в адрес ответчика направлено требование о возврате части средств гранта за недостижение целевых показателей за 2022 год. Требование было получено ответчиком 27.04.2023 и до настоящего времени не исполнено.

Оставленное ответчиком без удовлетворения требование министерства послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» устанавливаются общие положения, механизмы финансирования и правовое регулирование отдельных направлений мероприятий по государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса.

Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации предусматривается статьей 43.1 указанного закона.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 43.1 указанного закона предусматривается предоставление средств на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в виде грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам в форме субсидий на софинансирование затрат, не возмещаемых в рамках иных мер государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 272-п предоставление грантов «Агростартап» осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе Красноярского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - закон о краевом бюджете), и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю средств краевого бюджета.

Главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление грантов «Агростартап», является министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края.

Согласно пункту 5.1 Порядка № 272-п министерство осуществляет проверку соблюдения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 272-п мерой ответственности за нарушение условий и порядка предоставления грантов является возврат в доход краевого бюджета гранта (части средств гранта «Агростартап») в следующих случаях:

1) нарушение получателем гранта условий предоставления гранта, предусмотренных пунктом 3.2 Порядка;

2) недостижение значений результатов, установленных в соглашении.

На основании пункта 5.4 Порядка № 272-п в случае, установленном подпунктом 2 пункта 5.2 Порядка, министерство не позднее 1 мая, следующего за отчетным годом, принимает в форме приказа решение о применении к получателю гранта мер ответственности в виде возврата полученных сумм гранта за недостижение значений результатов, определенных соглашением, и рассчитывает размер суммы гранта, подлежащей возврату в доход краевого бюджета, в соответствии с методикой, утвержденной приказом министерства.

Министерство не позднее 1 июня, следующего за отчетным годом, направляет получателю гранта требование почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Получатель гранта в течение 10 рабочих дней со дня получения требования обязан произвести возврат в краевой бюджет субсидии в размере, указанном в требовании.

Основанием для освобождения получателя гранта «Агростартап» от возврата средств в краевой бюджет при недостижении значений результатов, установленных в соглашении, является документально подтвержденное получателем гранта «Агростартап» наступление обстоятельств непреодолимой силы, имеющих чрезвычайный непредотвратимый характер, препятствующих исполнению обязательств в части достижения значения результатов, установленных в соглашении.

В случае недостижения значений результатов, установленных в соглашении, по причине наступления обстоятельств непреодолимой силы, имеющих чрезвычайный непредотвратимый характер, получатель гранта «Агростартап» одновременно с представлением отчета о достижении результатов представляет в министерство документы, подтверждающие их наступление (пункт 5.5 Порядка № 272-п).

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения отчета за 2022 год министерством было установлено недостижение предпринимателем ФИО1 целевых показателей, объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции за указанный период составил 257 250 руб., тогда как целевым является – 940 000 руб; целевой показатель количества работников, принятых получателем гранта – 2 человека, по факту – 1 человек.

В силу пункта 4.1.7 соглашения министерство обязуется в случае, если получателем не достигнуты значения целевых показателей предоставления гранта, требовать возврата части средств гранта, подлежащих возврату в доход краевого бюджета за недостижение целевых показателей предоставления гранта, расчет размера которых приведен в приложении № 4 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В материалы дела представлено приложение № 4 к соглашению в соответствии с которым санкции рассчитываются следующим образом, сумма гранта делится на два (по количеству целевых показателей), рассчитывается процент недостижения каждого из показателей за год. Получившаяся сумма делится на 5.

В материалы дела также представлен расчет суммы санкций (ответственности) за 2022 год по обоим показателям. Расчет выполнен в соответствии с приложением 4 к соглашению. За недостижение показателя по количеству работников сумма штрафа составила 144 846 руб., за недостижение объема выручки – 210 316 руб. 39 коп.

Расчет проверен судом, признан верным.

Истец требует с ответчика 244 260 руб., что не нарушает прав ответчика.

В силу указанных выше положений нормативно-правовых актов, а также соглашения от 18.11.2019 № 15-43.1а/13, ответчиком подлежит возврату указанная сумма.

В представленных суду пояснениях ответчик ссылается на тяжелое материальное положение, вызванное неблагоприятными погодными условиями, влияющими на сбор сена для кормления скота, отсутствие роста рыночной стоимости сырья сбыта на фоне роста затрат на его производства и падеж скота. В связи с указанными обстоятельствами ответчик заявляет о невозможности погашения истребуемой министерством суммы, полагает размер ответственности необоснованным.

Изучив доводы, суд полагает они не свидетельствуют о наличии обстоятельств непреодолимой силы и относятся к обычным предпринимательским рискам.

Вместе с тем министерством доводы ответчика оспорены не были, указано на отсутствие в распоряжении министерства механизма уменьшения данной суммы.

Суд исходит из того, что ответственность, предусмотренная соглашением, соответствует понятию неустойки, предусмотренной статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В соответствии с пунктами 69 - 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 75 указанного Постановления установлено, что при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым физическим лицам, в месте нахождения кредитора в период нарушения обязательства, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

Установив основания для уменьшения размера неустойки, суд снижает сумму неустойки.

Принимая во внимание компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Кодекс предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. Именно поэтому в пункте 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Снижение размера неустойки в каждом конкретном случае является одним из предусмотренных законом правовых способов, которыми законодатель наделил суд в целях недопущения явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства. В этом смысле у суда возникает обязанность установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Неустойка в силу статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации по своей правовой природе носит компенсационный характер и не может являться средством извлечения прибыли и обогащения со стороны кредитора.

Задача суда состоит в устранении явной несоразмерности штрафных санкций, следовательно, суд может лишь уменьшить размер неустойки до пределов, при которых она перестает быть явно несоразмерной, причем указанные пределы суд определяет в силу обстоятельств конкретного дела и по своему внутреннему убеждению.

Заявление о несоразмерности неустойки соответствует принципу осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе.

Таким образом, принимая во внимание положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовые позиции, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», а также, учитывая то, что факт нецелевого использования бюджетных средств не установлен, крестьянское фермерское хозяйство функционирует, недостижение целевых показателей вызвано рядом негативных обстоятельств извне, суд считает характер ответственности несоразмерной.

Учитывая вышеизложенное, исходя из фактических обстоятельств дела, оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика суммы гранта в 5 раз – до 48 852 руб.

Таким образом, требование о взыскании денежных средств подлежит удовлетворению частично - в сумме 48 852 руб.

В абзаце третьем пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если размер заявленной неустойки снижен арбитражным судом по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании заявления ответчика, расходы истца по государственной пошлине не возвращаются в части сниженной суммы из бюджета и подлежат возмещению ответчиком исходя из суммы неустойки, которая подлежала бы взысканию без учета ее снижения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» указал, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, получением кредитором необоснованной выгоды (статья 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 7885 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319246800111114) в пользу Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 48 852 руб. субсидии (гранта) с учетом снижения размера ответственности.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319246800111114) в доход федерального бюджета 7885 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

В.В. Паюсов