Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А83-17483/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17483/2018
05 февраля 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымский институт экологии и проектирования»

заинтересованное лицо – Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Администрация города Ялты Республики Крым,

о признании незаконным решения

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.10.2018 № б/н;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Крымский институт экологии и проектирования» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит (в соответствии с уточнениями от 12.11.2018):

- признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в письме №03-15/4000 от 01.10.2018

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть повторно заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымский институт экологии и проектирования» от 24.05.2018 исх. №46 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав, общей площадью 1140 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе остановки по ул. Мисхорская, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 90:25:010109:341.

Определением от 15.11.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

24.12.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела судом был привлечен к участию в деле в качеств третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Ялты Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 29.01.2019, заинтересованное лицо и третье лицо явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

От Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым представлены пояснения

Заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивал.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.01.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

24.05.2018 в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым поступило обращение ООО «Крымский институт экологии и проектирования» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе остановки по ул.Мисхорской, площадью 1140 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010109:341.

01.10.2018 в письме №03-15/4000 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым было отказано.

Не согласившись с отказом ОО «Крымский институт экологии и проектирования» обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, Решением Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым № 364 от 21 марта 2008, Обществу с ограниченной ответственностью «Крымский институт экологии и проектирования» дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 0,1140 га для строительства и обслуживания административно-производственного здания, по адресу: <...> в районе остановки «ул. Мисхорская», с последующей передачей в аренду, на землях Ялтинского городского совета (далее - Объект); возложена обязанность заказать в землеустроительной организации проект землеустройства по отводу дополнительного земельного участка.

Решением Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым № 227 от 15 апреля 2009, утвержден проект землеустройства по отводу дополнительного земельного участка ООО «Крымский институт экологии и проектирования» площадью 0,1140 га для строительства и обслуживания административно-производственного здания по адресу: <...> в районе остановки «ул. Мисхорская» на землях Ялтинского городского совета; передан в аренду сроком на 50 лет земельный участок площадью 0,1140 га (кадастровый номер 0111900000:01:009:0288) из земель Ялтинского городского совета - «Земли общего пользования» для строительства и обслуживания административно-производственного здания.

Объект поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 90:25:010109:341.

ООО «Крымский институт экологии и проектирования» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении объекта в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок, предназначенного для строительства и обслуживания административно-производственного здания.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 01.10.2018 № 03-15/4000 в предоставлении земельного участка отказано ввиду того, что решение о передаче земельного участка в аренду согласно Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее - Порядок № 313) не является основанием для разрешения на разработку землеустроительной документации и в связи с чем, предоставить земельный участок в порядке завершения оформления прав в соответствии с решением от 15.04.2009 № 227 не представляется возможным.

Основанием для отказа являлось непредставление зарегистрированного в установленном порядке договора аренды, указанного земельного участка, заключенный во исполнение решения от 15.04.2009 №227, что исключает предоставление земельного участка в аренду в порядке переоформления прав, в соответствии со ст. 3 Закона.

В соответствии с Законом № 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона № 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с разъяснениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым: № 01/194 от 23.09.2014 и № 01/2233 от 26.06.2015, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014 (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014), при этом неисполненные решения, принятые до 14.10.2008, - утратили силу 14.10.2010, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014.

При этом дата 14 октября 2008 года является датой вступления в силу Закона Украины от 16.09.2008 № 509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству", пунктом 3 раздела 2 "заключительные положения" которого предусматривалось, что принятые и не исполненные до вступления в силу указанного закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу данного закона.

Впоследствии в закон № 509-VI были внесены изменения законом № 2367-VI от 29.06.2010 и изложена новая редакция данной нормы, которая была дополнена и предусматривала, что разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке.

Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения торгов (аукционов). Исходя из смысла названной нормы закона Украины № 509-VI следует, что закон устанавливал предельный срок исполнения решений органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, которые на дату вступления закона в силу не были выполнены - до 14 октября 2010 года, за исключением случаев, когда установлен в таких решениях конкретный срок исполнения, а также в случаях, когда в соответствии с принятыми и не выполненными на дату вступления в силу указанного закона решениями разработаны проекты землеустройства по отводу земельного участка.

Как следует из материалов дела заявителем при обращении с заявлением о завершении оформления права на земельный участок предоставлено решение Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым № 364 от 21 марта 2008 года «О даче разрешения ООО «КрИЭП» на разработку проекта землеустройства по отводу дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 0,1140 га для строительства и обслуживания административно-производственного здания, по адресу: <...> в районе остановки «ул.Мисхорская», с последующей передачей в аренду, на землях Ялтинского городского совета», которое как подтверждается материалами дела является действующим и было исполнено обществом.

Кроме того заявителем предоставлено решение Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым № 227 от 15 апреля 2009, утвержден проект землеустройства по отводу дополнительного земельного участка ООО «Крымский институт экологии и проектирования» площадью 0,1140 га для строительства и обслуживания административно-производственного здания по адресу: <...> в районе остановки «ул. Мисхорская» на землях Ялтинского городского совета; передан в аренду сроком на 50 лет земельный участок площадью 0,1140 га (кадастровый номер 0111900000:01:009:0288) из земель Ялтинского городского совета - «Земли общего пользования» для строительства и обслуживания административно-производственного здания.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

В силу ст. 13 Закона РК № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Из предоставленных выше документов усматривается что заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым за завершением оформления прав на земельный участок, а не за переоформлением права на земельный участок находящимся у него в аренде.

Относительно срока действия решения Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым № 227 от 15 апреля 2009 года, суд считает необходимым указать, что пунктом 6 данного решения установлена обязанность ООО «КрИЭП» в месячный срок выполнить работы по перенесению границ земельного участка в натуру и заключить с Ялтинским городским советом договор аренды на испрашиваемый участок.

Суд считает, что установление в решении указанного срока не влияет на действии указанного решения и объем прав, и обязанностей, которые возникли на его основании.

Более того решении Ялтинского городского совета № 227 от 15 апреля 2009 г. не установлено, что не исполнение обязанности предусмотренных п.6 решения может нести последствия в виде прекращения действия данного решения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым неправомерно отказал.

На основании изложенного, суд признает отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым оформленный письмом №03-15/4000 от 01.10.2018 ООО «Крымский институт экологии и проектирования» о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав, общей площадью 1140 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе остановки по ул. Мисхорская, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 90:25:010109:341 незаконным и подлежащим отмене, а нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Крымский институт экологии и проектирования» подлежит восстановлению способом понуждения Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть повторно заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымский институт экологии и проектирования» от 24.05.2018 исх. № 46 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав, общей площадью 1140 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе остановки по ул. Мисхорская, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 90:25:010109:341.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4).

По смыслу приведенных нормативных положений суд исполняет соответствующую процессуальную обязанность лишь при наличии к тому определенных процессуальных предпосылок. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В рассматриваемом случае, суд считает необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть повторно заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымский институт экологии и проектирования».

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Крымский институт экологии и проектирования», удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым оформленный письмом №03-15/4000 от 01.10.2018 ООО «Крымский институт экологии и проектирования» о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав, общей площадью 1140 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе остановки по ул. Мисхорская, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 90:25:010109:341.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть повторно заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымский институт экологии и проектирования» от 24.05.2018 исх. № 46 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав, общей площадью 1140 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе остановки по ул. Мисхорская, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 90:25:010109:341.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко