Решение от 24 января 2023 г. по делу № А51-16095/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16095/2022
г. Владивосток
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.01.2020)

к обществу с ограниченной ответственностью «АТЕЛЬЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.10.2017)

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя – ФИО2, с/у, доверенность №4 от 09.08.2022 сроком на один год, копия диплома,

от ответчика – не явился, извещен.

установил:

Министерство промышленности и торговли Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АТЕЛЬЕР» об аннулировании лицензии №25РПО0000998.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводит судебное заседание в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ООО «АТЕЛЬЕР» привлечено к административной ответственности за установленный факт реализации алкогольной продукции клиенту бара «Атлантис» принадлежащего ООО «Ательер», расположенного по адресу: <...> Владивостоку д. 68, а именно алкогольный коктейль по цене 500 рублей за бокал продукции без соответствующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 500 000 рублей, неуплата которого, по мнению заявителя, является основанием для аннулирования лицензии.

Ответчик требования не оспорил, письменный отзыв не представил.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

ООО «Ательер» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №25РПО0000998 сроком действия до 24.04.2023 на обособленный объект: <...>. 1, бар.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2022 по делу №А51-2438/2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022, ООО «Ательер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 1 500 000 рублей.

В установленный срок ООО «Ательер» решение суда не исполнило, штраф не оплатило.

Министерством вынесено решение №3 от 10.08.2022 о приостановлении действия лицензии до 12.09.2022.

Поскольку к указанному сроку общество штраф не оплатило, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 12.11.2003 №17-П, от 23.052013 №11-П, от 30.03.2016 №9-П и от 18.02.2019 №11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ).

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ устанавливает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В пункте 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ также указано, что государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции и ограничение потребления (распития) такой продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Поэтому действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Согласно статье 6 Закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

На основании статьи 20 Закона №171-ФЗ действие соответствующей лицензии может быть приостановлено и (или) аннулировано в административном или судебном порядке.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в том числе в случае неуплаты лицензиатом, по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является, в частности, неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Пунктом 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что как следует из пункта 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ, все перечисленные в нем основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Таким образом, по своей правовой природе аннулирование лицензии, будучи мерой ответственности, должно отвечать принципам юридической ответственности, определенным юридически значимым целям

Как следует из заявления, в рассматриваемом случае, основанием для обращения заявителя с рассматриваемым заявлением об аннулировании лицензии послужило неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, а именно неуплата штрафа в размере 1 500 000 рублей, наложенного в связи с привлечением общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ за реализацию алкогольной продукции клиенту бара «Атлантис» принадлежащего ООО «Ательер», расположенного по адресу: <...> Владивостоку д. 68, а именно алкогольный коктейль по цене 500 рублей за бокал продукции без соответствующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В связи с неуплатой штрафа, решением Министерства промышленности и торговли Приморского края о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №3 от 10.08.2022 действие лицензии №25РПО0000998 приостановлено.

Указанное решение обществом не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку обязанность по соблюдению условий осуществления лицензируемого вида деятельности законодателем возложена на юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию, а поведение общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей, действующих в отношении оборота алкогольной продукции, которое создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает, что в рассматриваемом случае такая мера государственного принуждения как аннулирование лицензии является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного Обществом нарушения действующего законодательства.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, учитывая характер совершенного нарушения, пренебрежительное отношение общества к выполнению обязанности по соблюдению лицензионных требований, степень вины нарушителя, а также соразмерность допущенного нарушения и применяемых мер ответственности, суд пришел к выводу об обоснованности заявления Министерства об аннулировании выданной обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с осуществлением им оборота алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без соответствующей лицензии.

В нарушение статьи 65 АПК РФ иное обществом не доказано.

Таким образом, имеются предусмотренные Законом №171-ФЗ основания для аннулирования спорной лицензии.

Принимая во внимание непредставление ответчиком в нарушение положений части 1 статьи 131 АПК РФ, пункта 3 статьи 41 АПК РФ письменного отзыва на иск, а также документов, свидетельствующих об исполнении требований лицензирующего органа, доводы истца о нарушении ответчиком вышеуказанных обязательств по уплате штрафа согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ считаются признанными ответчиком, в связи с чем, в силу пункта 3 статьи 70 АПК РФ истец освобожден от необходимости доказывания указанных доводов.

Такая процессуальная позиция ответчика, надлежащим образом извещенного судом о наличии предъявленных к нему требований, свидетельствует об отсутствии у него каких-либо возражений по предъявленному иску, что согласуется с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, а лицензия регистрационный номер 25РПО0000998 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подлежит аннулированию.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 6000 рублей (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Аннулировать лицензию 25 РПО 0000998 (серия 25ПК № 0008195), выданную обществу с ограниченной ответственностью «АТЕЛЬЕР» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д.9, помещение 1.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АТЕЛЬЕР» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья О.В. Шипунова