Решение от 31 января 2020 г. по делу № А50-29769/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-29769/2019
31 января 2020 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 16 января 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2020 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажауровой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ТНК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ПермьРегионПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неустойки по муниципальному контракту,

при участии:

от истца: не явились;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 16.10.2018, паспорт; (до перерыва)

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

в судебном заседании, начатом 14.01.2020 в 12 час. 40 мин., объявлялся перерыв до 09 час. 10 мин. 16.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее – МКУ «УКС», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТНК» (далее – ООО «ТНК», ответчик) о взыскании неустойки по муниципальному контракту от 06.06.2017 на строительство дороги в <...> от ул. Достоевского до ул. Высоцкого ИКЗ 173594700030459470100100040044211414 в сумме 2 893 491 руб. 17 коп.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика с требованиями иска не согласен по мотивам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 06.06.2017 между МКУ «УКС» (заказчик) и ООО «ТНК» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на строительство дороги в <...> от ул. Достоевского до ул. Высоцкого ИКЗ 173594700030459470100100040044211414, согласно условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству дороги в <...> от ул. Достоевского до ул. Высоцкого. (п. 1.1 контракта)

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 контракта, настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по 31.12.2018. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту и признается действующим до момента окончания исполнения сторонами всех принятых на себя обязательств по оплате работ, по исполнению гарантийных обязательств, по возмещению ущерба, иных неисполненных обязательств. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.08.2017.

Общая стоимость работ по строительству дороги в <...> от ул. Достоевского до ул. Высоцкого определяется на основании цены, предложенной победителем аукциона в электронной форме и составляет 12 699 105 руб. 40 коп., в том числе НДС 1 937 151 руб. 67 коп., без дальнейшей индексации. (п. 3.1 контракта)

14.12.2017 сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1, согласно п. 1 которого, стороны пришли к соглашению о дополнении раздела 3 «Стоимость работ, порядок приемки и оплаты» муниципального контракта от 06.06.2017 № 01-17 на строительство дороги в <...> от ул. Достоевского до ул. Высоцкого п. 3.7 следующего содержания: «Заказчик вправе произвести оплату за выполненные работ досрочно в случае поступления средств целевого финансирования из бюджета Очерского муниципального района, бюджета Пермского края Заказчику, при наличии подписанных акта приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счета-фактуры (счета)».

Согласно п. 3.4 контракта основанием для приемки и последующей оплаты (в порядке, установленном настоящим контрактом) выполненных подрядчиком объемов работ являются: акт о приемке выполненных работ по форме КС- 2; справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС- 3; счета-фактуры (счета).

Как указал истец и следует из материалов дела, работы по контракту выполнены ответчиком в полном объеме и приняты истцом 07.11.2017 согласно актам о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 07.11.2017 №1/1 - 1/12, справке о стоимости выполненных работ (по форме КС-3) от 07.11.2017 № 1; оплата работ истцом произведена ответчику платежными поручениями от 14.12.2017 № 28973, от 27.12.2017 № 31440, от 05.07.2018 № 000375, от 11.07.2018 № 001143; вместе с тем, поскольку подрядчик допустил просрочку исполнения обязательств по контракту на 98 дней, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения обязательств.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

Разделом 7 стороны согласовали ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

Форма соглашения о неустойке соблюдена, (статья 331 ГК РФ) размер ее определен.

Арифметическую составляющую расчета неустойки ответчик не оспаривал.

Фактически из материалов дела следует, что работы в установленный контрактом срок не выполнены.

Между тем, из материалов дела следует, что при начислении неустойки заказчиком не учтено, что просрочка выполнения работ была вызвана неблагоприятными погодными условиями, необходимостью замены ряда материалов, выявлением дополнительных работ и отсутствием взаимодействия со стороны заказчика и представителей авторского надзора – то есть причинами, не зависящими от подрядчика.

О наличии данных обстоятельств свидетельствует переписка, возникшая в ходе исполнения контракта от 06.06.2017 № 01/17:

Исх. №

Дата

Адресат

Существо письма

Ответ заказчика

Сроки

№ 06-06-1 –ТН

№ 15-06-1-ТН

06.06.2017г.

15.06.2017г.

МКУ «УКС»

О предоставлении разрешения на строительство

Разрешение получено № 209 от 22.06.2017г.

16 дней

№ 25-06-1-ТН

№ 29-08-1-ТН

13.06.2017г.

17.08.2017г.

МКУ «УКС»

Об отключении сетей водоснабжения

№ 312 от 23.08.2017г.

О перенаправлении запроса в ООО «Аспект»

№ 34-09-3-ТН

08.09.2017г.

ООО «Аспект»

Об отключении сетей водоснабжения

№ 26-17 от 13.09.2017г. об отключении сети с 16.09.2017г.

33 дня

№ 11-08-1-ТН

11.08.2017г.

МКУ «УКС», ООО «ПермьРегионПроект»

Необходимость внесения изменений в ЛСР в связи с выявлением дополнительных работ по демонтажу существующей камеры водопроводной сети, которые не учтены проектной документацией и ЛСР

Получено письмо ООО «ПермьРегионПроект» № 404 от 25.08.2017г.

14 дней

№ 11-08-1-ТН

11.08.2017г.

ООО «ПермРегионПроект»

Согласование замены ИПВХ для водопроводных сетей д-325, д=150 на трубы НПВХ д=315, д=160 соответственно, т.к. с трубы с указанными в проекте диаметрами не производятся.

Получено письмо № 365 от 15.08.2017г. о согласовании применения труб НПВХ д=315, д=160

4 дня

№ 11-08-2-ТН

11.08.2017г.

МКУ «УКС», ООО «ПермьРегионПроект»

Сообщение о невыполнении представителем авторского надзора ООО «ПермьРегионПроект» своих обязательств: представители ООО «ПермьРегионПроект» не выезжают на объект, на запросы заказчика не реагируют.

Ответ не поступил.

№ 11-08-2-ТН

11.08.2017г.

МКУ «УКС», ООО «ПермьРегионПроект»

Необходимость внесения изменений в листы проекта в тех разделах, в которых имеются разночтения, либо заложен материал с несоответствующими ГОСТу характеристиками

Ответ не поступил.

05-09-1-ТН

05.09.2017г.

МКУ «УКС», ООО «ПермьРегионПроект»

Необходимость создания комиссии для актирования неучтенных работ

Ответ не поступил.

11-09-3-ТН

08.09.2017г.

ООО «Аспект»

Необходимость сообщения даты отключения водоснабжения для переустройства сеетй водоснабжения на объекте

Ответ не поступил.

19-09-1-ТН

19.09.2017г.

МКУ «УКС»

Необходимость продления сроков работ по исполнению обязательств по МК в связи с погодными условиями (а именно – обильными осадками), а также невозможностью приступить к переустройству сетей теплоснабжения и водоснабжения без отключения водоснабжения водоканалом.

Необходимость заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ до 31.10.2017г.

Ответ не поступил.

36-09-1-ТН

22.09.2017г.

МКУ «УКС»

О приостановке работ по асфальтобетонном покрытию в связи с неблагоприятными погодными условиями

Работ возобновлены 21.10.2017г.

29 дней

Итого:

96 дней

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение сроков выполнение работ произошли по вине заказчика, что выразилось в следующем:

во-первых, заказчик несвоевременно передал подрядчику разрешение на строительство дороги.

По смыслу п. 1.2 контракта, подрядчик обеспечивает выполнение работ по настоящему Контракту в соответствии с: а) приложениями к настоящему Контракту, являющимися его неотъемлемой частью: приложение № 1 – техническое задание на строительство дороги в <...> от ул. Достоевского до ул. Высоцкого; приложение № 2 – показатели товаров, используемых при выполнении работ; приложение № 3 – сводный сметный расчет стоимости на строительство дороги в <...> от ул. Достоевского до ул. Высоцкого; б) требованиями действующего законодательства, технической документации, нормативных документов.

В силу п. 5.1.1 контракта, в соответствии с условиями контракта, при соблюдении требований нормативной документации подрядчик обязан обеспечить выполнение работ, указанных в п. 1.1 настоящего контракта и сдать выполненные работы в установленный срок.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии с действующим законодательством, к созданию условий, необходимых для выполнения работ, в том числе относится и предоставление заказчиком подрядчику необходимой разрешительной документации.

Письмом от 06.06.2017 Исх. № 06-06-1-ТН ООО «ТНК» направило в адрес МКУ «УКС» запрос о предоставлении разрешения на строительство.

Письмом от 15.06.2017 Исх. № 15-06-1-ТН ООО «ТНК» повторно направило в адрес МКУ «УКС» запрос о предоставлении разрешения на строительство.

22.06.2017 (письмо исх. 209) МКУ «УКС» в адрес ООО «ТНК» направило разрешение на строительство.

В связи с указанным, ООО «ТНК» приступило к выполнению основных работ 22.06.2017, вместо – 06.06.2017, срок, выполнения работ затянулся на 16 дней;

во-вторых, материалами дела подтверждается длительное согласование заказчиком приостановки водоснабжения в сетях, для замены водопроводных сетей.

В соответствии с п. 4.1 контракта, при выполнении работ подрядчик обеспечивает надлежащее качество их выполнения. Качество работ определяется их соответствием требованиям настоящего контракта, в том числе требованиям по качеству работ, по технологии и материалам, согласно нормативной и технической документации.

В силу п. 5.1.15 контракта, подрядчик обязан выполнить работы по настоящему контракту с качеством, установленным требованиями технического задания, нормативных документов и в срок, установленный п. 2.2 настоящего контракта.

Согласно техническому заданию к контракту (пункты 8, 9), ООО «ТНК» обязано было выполнить работы по замене водопроводных сетей (трубопроводы).

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Как следует из технологии выполнения работ по контракту, последний этап работ – устройство дорожной одежды (асфальтирование), невозможно было выполнить без замены трубопровода, а для замены трубопровода необходимо было приостановить подачу воды в трубах.

Так, письмом от 13.06.2017 исх. № 25-06-1-ТН ООО «ТНК» направило в адрес МКУ «УКС» письмо с требованием приостановить подачу воды в водоснабжающих сетях, проходящих под дорожным полотном.

Письмом от 17.08.2017 Исх. № 29-08-1-ТН ООО «ТНК» повторно сообщило МКУ «УКС» о невозможности выполнения работ по замене трубопровода и просило отключить водоснабжение.

23.08.2017 (письмо исх. № 312) от МКУ «УКС» получено письмо, согласно которому МКУ «УКС» не является распорядителем сетей водоснабжения, и что наш запрос был направлен в ООО «Аспект».

Сообщением от 08.09.2017 Исх. № 34-09-3-ТН ООО «ТНК» направило запрос в ООО «Аспект» о приостановке подачи воды в сетях.

13.09.2017 получено сообщение от ООО «Аспект» Исх. № 26-17 о том, что приостановка подачи воды будет осуществлена с 16.09.2017 по 22.09.2019.

В связи с указанным, ООО «ТНК» приступило к выполнению работ по замене трубопроводных сетей только 16.09.2017. Срок, выполнения работ затянулся на 33 дня.

В-третьих, в связи с затягиванием заказчиком предоставления разрешения на строительство, в связи с долгой приостановкой подачи воды для замены трубопроводных сетей, последний этап работ выпал в период неблагоприятных погодных условиях.

Письмом от 22.09.2017 Исх. № 36-09-1-ТН ООО «ТНК» сообщило МКУ «УКС» о приостановке выполнения работ в связи обильными осадками в виде дождей, так как невозможно было производить работы по асфальтобетонному покрытию (справка Пермского ЦГМС – филиал ФГБУ «Уральское УГМС» от 11.10.2019).

В пункте 10.16 СНиП № 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду.

В связи с указанным, ООО «ТНК» приступило к выполнению работ по укладке асфальтобетонной смеси только 21.10.2017, в связи с тем, что без получения разрешения на строительство и выполнения работ по замене трубопровода, невозможно было выполнение асфальтобетонных работ, однако, в период с 22.09.2017 до 21.10.2017 в связи с обильными осадками, невозможно было выполнить работы по устройству дорожной одежды. Срок, выполнения работ затянулся на 29 дней.

Таким образом, как следует из представленных документов, подрядчиком в ходе выполнения работ, предусмотренных контрактом, принимались меры для обеспечения соответствия результата работ требованиям качества.

Согласно пункту 1 статьи 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328) (пункт 1 статьи 719 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В силу положений пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

в силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 ГК РФ.

Согласно пункту 10 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Обзора судебной практики от 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель муниципального контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по муниципальному контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Таким образом, должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения обязательства, обусловленного просрочкой самого кредитора.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выяснится, что оно соответствует действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав совокупность всех доказательств, представленных как истцом, так и ответчиком, суд приходит к выводу о том, что всеми представленными в материалы дела доказательствами подтверждается отсутствие вины подрядчика в нарушении сроков выполнения работ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Иные доводы истца противоречат изложенным фактическим обстоятельствам дела и отклоняются судом как несостоятельные.

Госпошлина распределяется в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Вернуть муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 37 467 руб. 46 коп., уплаченную по платежному поручению от 16.07.2019 № 14068 на сумму 37 467 руб. 46 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Г.Л. Пономарев