Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А19-19489/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-19489/2019
12 сентября 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – генеральный директор ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ";



установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" (далее ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ", общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении общества к административной ответственности поддержала. Указала, что нарушение допущено обществом впервые, в связи с чем полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководитель ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" в судебном заседании факт совершения обществом правонарушения признал, при этом просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

В соответствии с пунктами 5, 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016г. № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" сотрудником центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Иркутской области установлен факт осуществления ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно: в нарушение подпункта «в» пункта 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498, работники ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" ФИО3 и ФИО4 не использовали средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении по заключенному с ИП ФИО5 договору от 01.02.2019г. № 026-НИ услуг охраны объекта и имущества объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу, эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию с магазина «Дубок», расположенного по адресу: <...>.

По данному нарушению в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 38ЛРР105310719013460 от 31.07.2019г.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росгвардии по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал руководителя ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ", представителя административного органа и пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 5, 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016г. № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионными требованиями признается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности. В соответствии с пунктом 4 названного Положения одним из лицензионных требований при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию является использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Согласно подпункту «в» пункта 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 385 от 27.04.2007г., выданную ГУ МВД России по Иркутской области, с установленным срок действия до 19.04.2022г., в соответствии с которой обществу предоставлено право оказания следующих видов охранных услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1.

Между ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" и ИП ФИО5 заключен договор о централизованной охране объектов от 01.02.2019г. № 026-НИ, в соответствии с которым ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" приняло на себе обязательства по охране объекта и имущества объекта магазина «Дубок», расположенного по адресу: <...>, с осуществлением работ по проектированию, монтажу, эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию.

Из материалов дела следует, что 28.06.2019г. при принятии мер реагирования на сигнальную информацию, поступившую из магазина «Дубок», работники ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" ФИО3 и ФИО4 в нарушение требований подпункта «в» пункта 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности не использовали средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные), что подтверждается рапортом инспектора по ЦЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области, объяснением ФИО3 от 28.06.2019г., объяснением ФИО4 от 28.06.2019г., объяснением генерального директора ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" ФИО2, протоколом об административном правонарушении от 31.07.2019г. № 38ЛРР105310719013460.

При этом указанное нарушение в соответствии с подпунктом «в» пункта 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 38ЛРР105310719013460 от 31.07.2019г. составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В судебном заседании руководитель ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" ФИО2 факт совершения правонарушения признал, пояснил, что нарушение допущено по причине халатности работника и несоблюдения правил безопасности, в связи с чем сотрудник организации ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности, также с сотрудниками проведен дополнительный инструктаж по правилам и мерам безопасности. При назначении административного наказания ФИО2 просил суд учесть, что общество впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Суд рассмотрел указанное ходатайство и пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ЧОА "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" включено в названный реестр 01.08.2016г. под категорией «микропредприятие».

Из материалов дела следует, что заявитель ранее по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался, отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены, доказательства наличия имущественного ущерба материалы дела не содержат. При этом совершенное правонарушение не содержится в списке правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ФАВОРИТ-СЕКЬЮРИТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664022, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков