Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А79-2876/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2876/2019
г. Чебоксары
21 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428024, Россия, <...>

к муниципальному унитарному предприятию «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 429124, Россия, <...>

о взыскании 299 398 руб. 32 коп.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2019 № 05/111,

от МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» - не было,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по ЧР, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» (далее – МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал») о взыскании вреда, причиненного поверхностному водному объекту (р. Черная) на сумму 299 398 руб. 32 коп. в пользу бюджета города Шумерля Чувашской Республики.

Представитель заявителя в судебном заседании 08.08.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал».

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 10 часов 30 минут 14 августа 2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании 14.08.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал».

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 560, Управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 12.10.2018 по 09.11.2018 в отношении МУП «Шумерлинское производственное управление «Водоканал», расположенного по адресу: 429124, <...>, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения плановой выездной проверки в рамках государственного контроля (надзора) специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведён количественный химический анализ сточных вод, сбрасываемых с БОС МУП ПУ «Водоканал» в поверхностный водный объект - р. Черная непосредственно после БОС (промежуточный колодец); вод р. Черная в месте впадения сгонных вод после БОС в р. Черная, выше по течению от места впадения указанных сточных вод в р. Черная (не более 500 м) и ниже по течению от места впадения указанных сточных вод в р. Черная (не более 500 м).

В ходе проведения проверки контроль качества сточных вод после БОС МУП ПУ «Водоканал», сбрасываемых в поверхностный водный объект - р. Черная в месте их впадения в р. Черная показал, что имеется превышение концентраций загрязняющих веществ (нефтепродукты, фосфаты, нитрит ионы) над установленными в разрешении на сбросы допустимыми концентрациями и фоновыми показателями загрязняющих веществ водного объекта - р. Черная.

В результате сброса со сточными водами вредных (загрязняющих) веществ, концентрации которых превышают нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в поверхностный водный объект - р. Черная, в период с 24.10.2018 по 02.11.2018 МУП ПУ «Водоканал» причинен вред указанному поверхностному водному объекту в размере 299 398 руб. 32 коп.

Расчет размера вреда произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российский Федерации 25.05.2009 № 13989.

Управлением 22.01.2019 в адрес МУП ПУ «Водоканал» была направлена претензия о возмещении вреда с предложением добровольного возмещения вышеуказанного вреда, однако до настоящего времени причиненный вред ответчиком не возмещен.

Поскольку добровольно вред ответчиком возмещен не был, Управление Росприроднадзора по ЧР обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об окружающей среде) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно части 3 статьи 77, части 1 статьи 78 Закона об окружающей среде, статье 69 Водного кодекса Российской Федерации возмещение вреда, причиненного водным объектам, осуществляется добровольно либо по решению суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления его размера.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом. При этом вина причинителя вреда презюмируется.

В пунктах 40, 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее - Постановление № 21) разъяснено, что при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в деградации естественных экологических систем, истощении природных ресурсов и иных последствий; также судам следует устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (пункт 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 56 и пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Факт сброса сточных вод в р. Черная с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ подтвержден материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Кроме того, постановлением от 19.12.2018 № 05-11 о назначении административного наказания МУП ПУ «Водоканал» было привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 7.6, части 4 статьи 8.13 и части 1 статьи 8.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. 00 коп. В данном постановлении административным был установлен факт сброса МУП ПУ «Водоканал» сточных вод после очистки на БОС, с превышением концентраций ЗВ в сточных водах в месте их впадения в р. Черная, установленных Разрешением: по нефтепродуктам в 2,4 раза, по взвешенным веществам - в 1,4 раза, по БПК-5 в 20 раз, по фосфатам (Р) в 19 раз, по аммоний иону в 30 раз, нитрит иону в 43,7 раза, по железу в 4,5 раза, по цинку в 7,5 раз.

Из вышеизложенного следует, что МУП ПУ «Водоканал» осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод после очистки на БОС в р. Черная, т.е. с превышением концентраций ЗВ, установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект, а также с содержанием загрязняющих веществ, не разрешенных к сбросу.

Из системного анализа положений пункта 1 статьи 77 Закона об окружающей среде и содержащихся в статье 1 названного Закона определений следует, что сброс в водный объект сточных вод, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, влечет его загрязнение, оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема и создает угрозу причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 № 1743-О-О и Постановлении от 02.06.2015 № 12-П, а также содержащимся в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2015 № АКПИ15-249, исключительное свойство окружающей среды к самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия и особенности экологического ущерба, который не поддается в полной мере объективной оценке (в частности, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения), предопределяют необходимость применения условного метода определения его размера, используемого в методиках исчисления размера вреда.

Расчет вреда, причиненного р. Черная, произведен истцом в соответствии с Методикой и составил 299 398 руб. 32 коп. исходя из следующего расчета.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле № 1:

n
У = К x К x К x SUM H x M x К ,(1)

вг в ин i=1 i i из

Ввиду того, что сброс предприятием вредных (загрязняющих) веществ со сточными водами в р. Черная, зафиксированный протоколами количественного химического анализа, осуществлялся в период с 24.10.2018 по 02.11.2018, то согласно таблице 1 приложения 1 Методики, коэффициент Квг = 1,15, значение коэффициентов в октябре и ноябре месяце.

В соответствии с таблицей 2 приложения 1 Методики, значение коэффициента Кв для бассейна р. Волга составляет 1,41.

Коэффициент Кин равен 2,378 в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2018 № РН-03-02-36/1860 «О коэффициенте индексации».

Масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод определяется по формуле № 10:

-6

M = Q x (С - С ) x T x 10 ,(10)

i фi дi

Согласно полученным данным объем сброса сточных вод МУП ПУ«Водоканал» в период с 00 час. 00 мин. 24.10.2018 по 24 час. 00 мин. 02.11.2018 составил 32,135 тыс.м за 240 часов. Таким образом, расход сточных вод за данный период составит 133,9 м3/ч.

Период сброса предприятием сточных вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ зафиксирован с 10 час. 20 мин. 24.10.2018 до 10 час. 20 мин. 02.11.2018. Итого, Т= 13,67+(24,0*8)+10,33= 216 часов.

Исходя из вышеизложенного, масса вредных веществ, поступивших в р. Черная в составе сточных вод р. Черная, составляет:

М (нефтепродукты) 133,9*0,013*216*10-6=0,041922 т;

М (нефтепродукты) 133,9*1,08*216*10-6=0,031236 т;

М (нефтепродукты) 133,9*2,8*216*10-6=0,080983 т.

Исходя из полученных результатов, размер вреда составит:

У (нефтепродукты) = 1Д5*1,41*2,378*670*0,041922*1 = 106,41886 тыс. руб.;

У (фосфаты) = 1,15*1,41*2,378*280*0,031236*1 = 33,72455 тыс. руб.;

У (нитрит ион) = 1,15*1,41*2,378*510*0,080983*1 = 159,25491 тыс. руб.

Всего: У = 106,41886 + 33,72455 + 159,25491 = 299,39832 тыс. руб.

Таким образом, доводы ответчика о недоказанности истцом необходимой совокупности условий для взыскания с предприятия ущерба, причиненного р. Черная, подлежат отклонению с учетом того, что сброс в водный объект сточных вод, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, влечет его загрязнение, оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема и создает угрозу причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Отсутствие очевидных негативных последствий такого сброса для поверхностного водного объекта не может свидетельствовать об отсутствии ущерба как такового ввиду особенностей экологического ущерба, который не поддается в полной мере объективной оценке и может проявиться по истечении значительного периода времени после совершения экологического нарушения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Методики она не распространяется на случаи исчисления размера вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, а также водным биоресурсам в результате ухудшения экологического состояния водных объектов; по этой причине ссылки ответчика на отсутствие таких видимых последствий причинения вреда, как истощение природных ресурсов, мор рыбы и других биоресурсов, также не могут свидетельствовать о необоснованности требований Управления о возмещении ущерба, причиненного самому водному объекту, размер которого рассчитан в соответствии с названной Методикой.

Вопреки доводам ответчика, указанный подход соответствует сложившейся судебной практике (определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 304-ЭС16-12164, от 27.04.2017 N 302-ЭС17-3968, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.07.2016 по делу N А75-10954/2015, от 01.06.2017 по делу N А27-12917/2016).

Поскольку истцом доказана необходимая совокупность условий для взыскания с общества ущерба, причиненного водному объекту, в заявленном истцом размере, исковые требования Управления Росприроднадзора по ЧР подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике удовлетворить полностью.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике вреда, причиненного поверхностному водному объекту (р. Черная) в сумме 299 398 руб. 32 коп. (Двести девяносто девять тысяч триста девяносто восемь руб. 32 коп.).

Вред в сумме 299 398 руб. 32 коп. подлежит уплате по следующим реквизитам:

- наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике, л/с <***>), банк получателя – Отделение – НБ Чувашская Республика, г. Чебоксары, расчетный счет - <***>, ИНН – <***>, КПП - 213001001, БИК - 049706001, ОКТМО – 97713000, код бюджетной классификации – 04811635020046000140).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Шумерлинское производственное управление «Водоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8 987 руб. 96 коп. (Восемь тысяч девятьсот восемьдесят семь руб. 96 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев